РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации сельского поселения «Ленинаул» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным постановление об отказе в предоставлении земельного участка и о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Ленинаул» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка и о возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом ФИО3 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без ее участия.

Из административного искового заявления ФИО3 следует, что он прописана и фактически проживает по адресу: Россия, <адрес>. Поскольку у него не имеется собственного жилья либо земельного участка, в 2013 году он обратился в сельскую администрацию с заявлением предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В текущем году администрация села начала предоставлять жителям села <адрес> Республики Дагестан земельные участки для строительства жилого дома, однако ему было отказано в предоставлении земельного участка. В связи с наличием жилого имущества площадью выше учетной нормы. В обоснование своего отказа не представлен ни один документ. Он проживает в доме, принадлежащем его покойной тете ФИО10. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома незаконен, не обоснован и не соответствует действительности, поскольку ему никогда не предоставлялся земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что ответчик в нарушении подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации незаконно отказал ему в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Считает, что администрация СП «<адрес>» обязана предоставить ей земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по основаниям статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», согласно которой гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования ее административного искового заявления, признав незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка и возложив обязанность предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Представителем административного ответчика - администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по доверенности - ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела, возбужденного по административному исковому заявлению ФИО3 без его участия. Из письменного заявления ФИО2 следует, что административный ответчик не признает исковые требования ФИО3, поскольку площадь жилого помещения, в котором последний зарегистрирован и проживает, приходится на каждого члена семьи выше учетной нормы площади.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с паспортом серии 82 03 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Казбековским РОВД Республики Дагестан, административным истцом по настоящему административному делу является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес> Республики Дагестан, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный по адресу: Россия, <адрес>.

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан на основании записей похозяйственной книги №, лицевой счет №, следует, что ФИО3 имеет в составе семьи сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и жена – ФИО11 нурганат Сайродиновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исследованием выписки из похозяйственной книги №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, установлено, что в хозяйстве с лицевым счетом № зарегистрированы следующие члены хозяйства: ФИО3, ФИО6, ФИО7 и ФИО8.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан отказано административному истцу в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае:

предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в <адрес> регулируется Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Частью 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 9 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным в части 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, административный истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: Россия, <адрес>, и, соответственно, подпадает под категорию лиц, прямо перечисленных в статье 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств о ранее предоставленном ФИО3 земельном участке в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в связи с чем, доводы администрации СП «<адрес>» о том, что административный истец не нуждается в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что наличие жилого имущества площадью выше учетной нормы, послужившие основанием для отказа в предоставлении тому земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд считает безосновательными.

Принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», и то, что ФИО3 были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка согласно статусу гражданина, постоянно проживающего на территории сельского поселения «<адрес>» и не имеющего в собственного недвижимого имущества, суд приходит к выводу, что постановление № администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО3 в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по указанным в нем основаниям, является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО3 имеет жилое имущество площадью выше учетной нормы, не состоятельный, поскольку администрацией села Ленинаул не представлено суду каких-либо сведений о наличии в собственности административного истца какого-либо недвижимого имущества.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействий)), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца, также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Вследствие признания судом оспариваемого отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка незаконным, заявление ФИО3 участка для индивидуального жилищного строительства считается нерассмотренным, и подлежит повторному рассмотрению.

Допущенное нарушение прав и свобод административного истца подлежит устранению путем возложения на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, в ином же случае суд подменил бы полномочия муниципального органа, что недопустимо.

Так, при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учетом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в судебном порядке является преждевременным.

При подаче административного искового заявления административным истцом ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить частично.

Признать постановление администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в части возложения обязанности предоставить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.