Решение по делу № 3А-542/2022 от 27.02.2023

КОПИЯ

Дело №3а-6/2023

52OS0000-01-2022-000171-56

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 27 февраля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Чувелевой О.А.,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - ФИО6, представителя административного истца ООО «ЭнерджиПро-НН» - ФИО7, представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Нижегородской области - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» о признании недействующим в части решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.11.2021 №46/30,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2021 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №46/30 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Нижегородской области (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 25 ноября 2021 года, ему присвоен №18319-516-046/30. Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) 25 ноября 2021 года.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 постановлено:

1. Установить, что на территории Нижегородской области при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению двухкомпонентные тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение.

2.В целях обеспечения возможности расчетов за горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения между организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, и населением в переходный период до вступления в силу нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 05 июля 2017 №482, допускается установление наряду с двухкомпонентными тарифами однокомпонентных тарифов на горячую воду для населения.

ООО «ЭнерджиПро-НН» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных исковых требований) о признании не действующим Решения РСТ по Нижегородской области от 18.11.2021г. №46/30 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Нижегородской области», как противоречащему федеральному закону от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, а так же Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения от 27 декабря 2013 года N1746-э и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", а именно п.2 Решения РСТ по Нижегородской области от 18.11.2021г. №46/30 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Нижегородской области», которым допускается установления наряду с двухкомпонентным тарифами однокомпонентных тарифов на горячую воду для населения с момента принятия указанного Решения.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 (статьи 208 - 217.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность оспариваемых положений, при этом не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного истца на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых принимаются нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (части 7 и 8 статьи 213 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 апреля 2022 года №1124-О обратил внимание, что при рассмотрении конкретного дела, в отличие от дел, рассматриваемых в порядке абстрактного нормоконтроля, суд в установленной юрисдикционной процедуре разрешает затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе положений соответствующего нормативного акта, устанавливает и (или) исследует фактические обстоятельства.

Из содержания материалов настоящего административного дела, в том числе, ходатайства об уточнении административных исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ и пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что административным истцом оспаривается решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 в части пункта 2 Решения РСТ по Нижегородской области от 18.11.2021г. №46/30 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Нижегородской области», которым допускается установления наряду с двухкомпонентным тарифами однокомпонентных тарифов на горячую воду для населения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства в сфере регулирования тарифов горячего водоснабжения, а именно: федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, а так же Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения от 27 декабря 2013 года N1746-э; Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Однако, в оспариваемом решении указан как однокомпонентный, так и двухкомпонентный тарифы на горячую воду, что уже является прямым нарушением законодательства.

Оспариваемое решение действует по настоящее время, на его основе РСТ НО принимаются иные решения, в том числе непосредственно в отношении ООО «ЭнерджиПро-НН», что нарушает права Общества. О нарушении прав Общества оспариваемым решением РСТ НО свидетельствует решение Арбитражного суда Нижегородской области от [дата] по делу [номер], а также доводами, которые приводил в своем отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик, ссылаясь на оспариваемое Решение.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд заявление, в котором просила производство по данному административному исковому заявлению прекратить, поскольку решение органа регулирования от 18 ноября 2021 года №46/30 не нарушает прав и законных интересов Административного истца. Административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым актом. Решение от 18 ноября 2021 года не порождает для ООО «ЭнерджиПро-НН» никаких прав и обязанностей.

Правительство Нижегородской области представило письменную позицию, согласно которой: Правительство Нижегородской области в соответствии со статьей 38 Устава Нижегородской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, является Коллегиальным органом, возглавляющим систему органов исполнительной власти в Нижегородской области; и делегировано свои полномочия в указанной области соответствующему органу исполнительной власти.

Органом исполнительной власти Нижегородской области; уполномоченным в сфере реализации мероприятий в области установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, является региональная служба по тарифам Нижегородской области в соответствии с положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 171. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «ЭнерджиПро-НН» ФИО7 просил заявленные Обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (ходатайстве об уточнении требований).

Представитель административного ответчика региональной службы по тарифам нижегородской области ФИО8 полагал, что производство по административному делу подлежит прекращению по основаниям, приведенным в отзыве на административный иск. Дополнил, что административным истцом оспариваются в иных судебных процессах решения РСТ НО, которые непосредственно направлены на ООО «ЭнерджиПро-НН».

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора ФИО6, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении).

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э.

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, одним из составляющих которого является тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, «компонент на тепловую энергию» является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочный или двухставочный) на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 постановлено:

Доводы административного ответчика относительно того, что оспариваемым решением не затрагиваются права и законные интересы административного истца суд полагает несостоятельными в силу следующего.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Из материалов дела видно, что ООО «ЭнерджиПро-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения (л.д.13-45).

После принятия оспариваемого решения - РСТ НО применяет его положения при проверке деятельности административного истца и в установлении тарифов для ООО «ЭнерджиПро-НН» (л.д.155-159).

При этом ссылка административного ответчика на то, что непосредственное отношение к ООО «ЭнерджиПро-НН» имеют решения об установлении тарифов на горячую воду и тепловую энергию от 20.12.19 №65/26; от 03.12.2019 №57/19; от18.12.2020 №54/49, от 18.12.2020 №54/110, от 16.12.2021 №56/118, от 16.12.2021 №56/57, которые оспариваются Обществом в рамках других судебных дел - свидетельствует о том, что механизм установления тарифов, закрепленный административным ответчиком в решении от 18 ноября 2021 года №46/30 распространен и на ООО «ЭнерджиПро-НН» и деятельность указанной организации.

Следовательно, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 применяется и в отношении ООО «ЭнерджиПро-НН», при этом Общество, оказывающее услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «ЭнерджиПро-НН» на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемые документы являются нормативными правовыми актами, так как обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими решениями.

Проанализировав нормы Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», статьи 38 Устава Нижегородской области, статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», статей 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая выписку из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принимался оспариваемый акт, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области 18 ноября 2021 года №46/30 являющееся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия.

По данным основаниям вышеуказанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Проверив решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Особенности установления тарифов на горячую воду регулируются разделом XI Основ ценообразования в сфере водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих: тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность); расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Пунктом 109 Методических указаний №1746-э также установлено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Порядок расчета тарифов определен пунктами 110 - 114.

Таким образом, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и Методические указания №1746-э предусматривают установление двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Внесение Федеральным законом от 28 июня 2014 года №200-ФЗ в часть 9 статьи 32 Закона о водоснабжении изменения: слово «устанавливается» заменено на слова «могут быть установлены», - не может свидетельствовать о том, что тарифный орган наделен полномочиями по установлению однокомпонентного и двухкомпонентного тарифа по своему усмотрению.

Данная норма закона является отсылочной. Порядок установления тарифов на горячую воду определен Основами ценообразования в сфере водоснабжения и Методическими указаниями №1746-э, которые обязывают орган регулирования тарифов устанавливать двухкомпонентный тариф.

Применение Методических рекомендаций по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года №47, которыми предусмотрена возможность установления одноставочного тарифа, представлявшего собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб.м. горячей воды, нельзя признать обоснованным.

Как ранее уже отмечалось, ООО «ЭнерджиПро-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения.

Судом установлено, что Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 постановлено:

Однако установление наряду с двухкомпонентным тарифом на горячую воду одновременно и однокомпонентного тарифа порождает неопределенность, поскольку неясно, какие же тарифы, имеющие разные ценовые значения, следует применять при расчете платы за оказанные услуги потребителям.

Вместе с тем, федеральным законодательством в сфере водоснабжения не предусмотрена возможность установления однокомпонентного тарифа на горячую воду в виде стоимости 1 куб. метра горячей воды.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов, исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установлен в абзаце 6 пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 к Правилам №354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения 2 к Правилам №354 исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При этом из пункта 26 приложения 2 к Правилам №354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду осуществляется исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и не зависит от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 года №129 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01 января 2023 года. На текущий момент в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2021 года №1147 с целью обеспечения соблюдения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Нижегородской области постановление Правительства Нижегородской области от 05.07.2017 года №482 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Нижегородской области» не вступило в силу.

В случае отсутствия утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, возможно, учитывать объем тепловой энергии, используемый для подогрева расчетного объема холодной воды, на уровне удельных показателей, содержащихся в утвержденной Региональной службы по тарифам Нижегородской области производственной программе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 в оспариваемой части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права и законные интересы ООО «ЭнерджиПро-НН».

Соответственно административное исковое заявление ООО «ЭнерджиПро-НН подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, административный истец просит суд признать недействующим п.2 Решения РСТ по Нижегородской области от 18.11.2021г. №46/30 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Нижегородской области», которым допускается установления наряду с двухкомпонентным тарифами однокомпонентных тарифов на горячую воду для населения с момента принятия указанного Решения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами": «38. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу».

Определяя момент, с которого решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 ноября 2021 года №46/30 в оспариваемой части должно быть признано недействующим, суд, учитывает, что нормативный правовой акт применялся и, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу. Соответственно административное исковое заявление ООО «ЭнерджиПро-НН» в части определения времени, с которого решение РСТ НО следует признать недействующим, удовлетворению не подлежит.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПро-НН» удовлетворить частично.

Признать недействующим п.2 Решения региональной службы по тарифам по Нижегородской области от 18.11.2021г. №46/30 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Нижегородской области» со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания недействующим п.2 Решения РСТ по Нижегородской области от 18.11.2021г. №46/30 - со дня принятия указанного решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2023 года.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Н.Е.Дуцева