Решение по делу № 2А-1918/2025 от 06.02.2025 - о признании незаконным отказа о включении в список лиц претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников долевого строительства.

54RS0010-01-2024-010024-91

Дело № 2а-1918/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

При секретаре Задорожной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа о включении в список лиц претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников долевого строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать отказ Министерства строительства <адрес> во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать административного ответчика включить истца в указанный Список, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Список и отказом Министерства строительства НСО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Административный ответчик Министерство строительства <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось судом надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Комфорт Плюс» и ФИО3 был заключен предварительный Договор участия в долевом строительстве № №, согласно которому застройщик обязался построить жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный по строительному адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером: №, и передать участнику по акту приема-передачи жилое помещение: двухкомнатную квартиру-студию, строительный №, строительная площадь не менее 54,45 кв.м., общая площадь – 53,41 кв.м., расположенная на 8 этаже жилого дома (л.д.8-11).

Цена данной квартиры, согласно п. 2.1. Договора составляет 2165000 рублей. Пунктом 2.3. предварительного договора предусмотрено, что оплата по договору производится участником денежными средствами в кассу или на расчетный счет застройщика. При наличии участника встречного требования к застройщику, оно засчитывается в счет основании дополнительного соглашения сторон.

Гарантийный срок для объекта долевого строительства составляет 5 лет исчисляется с момента ввода жилого дома в эксплуатацию.

Между ФИО3 (заимодавец) и ООО «Виакон Инвест» (заемщик) заключено соглашение о предоставлении беспроцентного займа № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого заимодавец обязуется предоставить заемщику беспроцентный заем, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму займа в определенный соглашением срок (л.д.12-13).

В соответствии с п. 2.1 соглашения сумма займа составляет 2165000 рублей, и вносится в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заем заемщику предоставляется на срок ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения данного соглашения (п.4.1, соглашения).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 внес в кассу застройщика денежные средства в размере 2165000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № (л.д.14).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должник по делу № - общество с ограниченной ответственностью «Комфорт Плюс» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, применены правила банкротства застройщика, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО3 включены в реестр требований передачи жилых помещений в реестр участников строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор уступки права требования, по условиям которому ФИО1 было передано право требования к ООО «Комфорт Плюс» предоставления объекта долевого строительства – 2-комнатной квартиры, стр. №, строительной площадью - 54,45 кв.м., общей площадью – 53,41 кв.м., расположенной на 8 этаже жилого <адрес>, по строительному адресу: <адрес>.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны по делу с ФИО3 на ФИО1, в части требований на объект долевого строительства - 2-комнатной квартиры, стр. № строительная площадь - 54,45 кв.м., общая площадь – 53,41 кв.м., расположенной на 8 этаже жилого <адрес>, по строительному адресу: <адрес> (л.д.6-7).

Вышеуказанный договор цессии в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан.

Таким образом, административный истец передал денежные средства строительной компании как участник долевого строительства, который подпадает под критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, и относятся к числу пострадавших.

Застройщиком обязательства по передаче объекта строительства участнику строительства, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Административный истец обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр участников строительства в соответствии с ФЗ № "О несостоятельности (банкротстве)".

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был извещен о том, что по результатам рассмотрения его обращения, на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр участников строительства в соответствии с ФЗ № "О несостоятельности (банкротстве)" принято решение об отказе во включении в список претендующих на поддержку лиц, по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 15 Порядка включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно - приобретение гражданином права требования о передаче жилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства (л.д.16).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Согласно части 4 статьи 23 вышеназванного Федерального закона, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

Представленные по административному делу доказательства, а именно: предварительный договор № № (л.д.8-11), соглашение (л.д.12-13), договор цессии (л.д.15), квитанция (л.д.14) в совокупности свидетельствуют о том, что между административным истцом, как правопреемником участника долевого строительства и ООО «Комфорт Плюс» сложились отношения, предметом которых являлись строительство многоквартирного жилого дома и последующая передача жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность административного истца. Обязательства по уплате денежных средств по договору с ООО «Комфорт Плюс» административный истец исполнил.

Указанные обстоятельства в судебном порядке сторонами договоров не оспорены, договоры недействительными не признаны. Таким образом, административный истец являлся участником долевого строительства.

Застройщик ООО «Комфорт Плюс», привлекший денежные средства в целях строительства многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств, жилой дом не построен, жилое помещение в собственность не передано, конкурсное производство в отношении застройщика завершено, застройщик ликвидирован, т.е. возможность возврата денежных средств по договору административному истцу каким-либо иным способом не подтверждена.

В связи с тем, что данный многоквартирный жилой дом не был фактически возведен, защита прав административного истца, как участника долевого строительства, иным способом, кроме использованных административным истцом, не представляется возможным.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 361-п, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", установлен Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктами 9,10 названного Порядка №-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений, или денежных требований, возникших у гражданина по договору и (или) иному документу, предусматривающему передачу жилого помещения (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего)

Согласно п.15 Порядка, основаниями для отказа во включении заявителя в Список являются:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка;

2) реализация права на включение в Список.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» внесены изменения в Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в частности пункт 15 был дополнен подпунктом 3 следующего содержания:

3) приобретение гражданином права требования о передаче жилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства.

Рассматривая требования административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Вопреки позиции административного ответчика, право требования ООО «Комфорт Плюс», согласно договору уступки права требования, было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, а подпункт, послуживший основанием для отказа ФИО1 во включении в Список, был введен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-п, то есть после приобретения истцом права требования на объект долевого строительства №.

Применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку постановление Правительства Новосибирской обдаст от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 361-п» не содержит положений, которые распространяли бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не может быть применен с обратной силой.

Кроме этого, согласно принципам, установленным ст. 54 Конституции РФ, если новый закон ухудшает положение граждан в правоотношениях, то он не может иметь обратной силы и не может применяться к правоотношениям, которые возникли до его вступления в законную силу.

Иного способа защиты нарушенного права у административного истца не имеется.

В связи с вышеизложенным, отказ административного ответчика во включении административного истца в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не может быть признан законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа о включении в список лиц претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников долевого строительства - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства <адрес> об отказе ФИО1 во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ.

Обязать Министерство строительства <адрес> включить ФИО1 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025

Судья С.А. Постоялко