Решение по делу № 2А-644/2023 от 14.09.2023

Дело №2а-644/2023

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023года с. Успенское

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Израиловой О.Н.

при секретаре Федоровой Т.В.

при участии: помощника прокурора Успенского района –Трубицын В.А.

представителя административного ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействий органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ :

Административный истец прокурор Успенского района Краснодарского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, допущенных при проведении публичных слушаний по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>. В обоснование исковых требований указано.

Прокуратурой района в ходе проверки в ходе проверки доводов обращения ФИО1 выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Успенский район при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы муниципального образования Успенский район от 11.09.2020 № назначены публичные слушания по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно постановления главы муниципального образования Успенский район от 06.10.2020 № 1111 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы», находящегося по адресу: <адрес>, площадью 1518 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> – земельный участок, предназначенный для размещения подсобного хозяйства, на условно-разрешенный вид использования земельного участка – «Предпринимательство».

Однако, в ходе проверки установлено, что публикация в выпуске периодического печатного издания газеты «Рассвет» № 110 (10305) от 12.09.2020 не содержит сведений о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Органом местного самоуправления не соблюдена процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная ч. 5 ст. 5.1. ГрК РФ.

В нарушение установленных требований, администрацией муниципального образования Успенский район равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, всех участников публичных слушаний, не организован.

Протокол проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 18 ст. 5.1. ГрК РФ.

Таким образом, администрацией муниципального образования Успенский район нарушен установленный порядок проведения публичных слушаний, что препятствует обеспечению комплексного учета интересов населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях устранения выявленных нарушений, 07.02.2023 прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Успенский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при проведении публичных слушаний, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, органом местного самоуправления не принято.

Бездействие администрации муниципального образования Успенский район в части не принятия мер по устранению нарушений, допущенных при проведении публичных слушаний, нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) является основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В связи с чем, административный истец просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, допущенных при проведении публичных слушаний по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным и утратившим силу постановление исполняющего обязанности главы муниципального образования Успенский район от 06.10.2020 № 1111 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Трубицын В.А. исковые требования поддержал, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Успенский район в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что законом ограничен круг лиц, которые могут быть участниками публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, нарушения при проведении публичных слушаний могут затрагиваться права и интересы только собственников смежных земельных участков. Можно сделать вывод, что административное исковое заявление не направлено на защиту прав неограниченного круга лиц. При этом представителем ответчика пропущен срок исковой давности, поскольку из содержаний административного иска видно, что нарушения были выявлены прокуратурой 07 февраля 2023 года, когда было вынесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний. В представлении был дан месячный срок на устранение нарушений, то есть до 07 марта 2023 года. Исходя их этого трехмесяный срок для обращения с административным исковым заявлением истек 07.06.2023 года, однако, исковое заявление было направлено в Успенский районный суд только 28.07.2023 года.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО4 – ФИО3 в судебном заседании просил прекратить производство по административному исковому заявлению прокурора Успенского района к администрации муниципального образования Успенский район, ссылаясь в своих возражениях на пропуск исковой давности, так как нарушения были выявлены прокуратурой 07 февраля 2023 года, когда было вынесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний. В представлении был дан месячный срок на устранение нарушений, то есть до 07 марта 2023 года. Исходя их этого трехмесяный срок для обращения с административным исковым заявлением истек 07.06.2023 года, однако, исковое заявление было направлено в Успенский районный суд только 28.07.2023 года. Кроме того, административное исковое заявление не направлено на защиту прав неограниченного круга лиц, поскольку при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, права и интересы неопределенного круга лиц не затрагиваются.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации муниципального образования Успенский район в части не принятия мер по устранению нарушений, допущенных при проведении публичных слушаний, нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 далее – КАС РФ, является основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, прокуратурой района в ходе проверки доводов обращения ФИО1 выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Успенский район при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 5 статьи 2 ГК РФ, установлен принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В силу ч. 2 ст. 39 ГК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением главы муниципального образования Успенский район от 11.09.2020 № 356 назначены публичные слушания по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 5.1 ГК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Согласно ч. 5 ст. 5.1 ГК РФ, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний, размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта, проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проведение собрания или собраний участников публичных слушаний, подготовка и оформление протокола публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу п.п. 1-4 ч. 6 ст. 5.1 ГК РФ, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч.ч. 16, 18 ст. 5.1. ГК РФ организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9и10настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 1и2 части 9настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных впунктах 3и4 части 9и вчасти 10настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд критически относится к доводам ответчика и представителя третьего лица, и считает их немотивированным и несостоятельными, поскольку проведение публичных слушаний затрагивает права неопределенного круга лиц, в том числе: граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду и так далее.

Кроме того, Пунктом 5 статьи 2 ГК РФ установлен принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Доводы о том, что административное исковое заявление не направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не состоятельны и противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства, так как публичные слушания являются механизмом реализации принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе и при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, административное исковое заявление направлено прокуратурой района в Успенский районный суд в соответствии с предусмотренными законодательством правовыми основаниями.

В части доводов о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением необходимо отметить следующее.

В силу ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Вместе с тем, в настоящее время сохраняется обязанность органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования Успенский район устранить нарушения, допущенные при проведении публичных слушаний по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а такжепризнать незаконным и утратившим силу постановление исполняющего обязанности главы муниципального образования Успенский район от 06.10.2020 № 1111 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Таким образом, прокуратурой района соблюдены сроки направления административного искового заявления.

Кроме того, согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку ответчик – Администрация МО Успенского района, является органом местного самоуправления субъекта РФ, освобожденным от уплаты государственной пошлины в силу Налогового кодекса РФ, то судом вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования.

Признать незаконным и утратившим силупостановление исполняющего обязанности главы муниципального образования Успенский район от 06.10.2020 № 1111 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Решение суда является для уполномоченного на регистрацию прав органа основанием для изменения регистрационных записей о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> на «Земельный участок, предназначенный для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21.09.2023.

Председательствующий