Решение по делу № 2А-11754/2022 от 05.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации.

Дело № 2а-952/2023 (2а-11754/2022;)

УИД 35RS0010-01-2022-016520-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

5 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор - 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор - 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений), мотивируя требования тем, что по прибытии в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области пояснил медработнику, что болеет хроническим заболеванием <данные изъяты> и нуждается в терапии от нее ежедневно, во избежание <данные изъяты> У административного истца <данные изъяты>, ему необходимо дополнительное питание. С 11.10.2022 по 21.10.2022 ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и не получал лекарства от заболевания <данные изъяты>. Административный истец обращался с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о предоставлении возможности приобрести в магазине ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области продукты питания и вещи первой необходимости, за собственные средства, находящиеся на счету, заявление было проигнорировано. Находясь в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области испытывал постоянную головную боль, шум в ушах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства (с учетом уточнений), просил признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300 000 рублей.

Протокольным определением суда от 16.12.2022 ФСИН России привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением суда от 12.01.2023 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

В судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что дополнительного питания не получал. При этапировании ему выдали таблетки от <данные изъяты>, однако в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области необходимое лекарство не выдавали, неоднократно писал заявление на выдачу таблеток.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что, в случае обращения за оказанием медицинской помощи по <данные изъяты>, медицинским работником была бы занесена запись в карту осужденного. При необходимости постоянного приема лекарств, отправляющее учреждение обязано передать лекарственные препараты на срок до трех дней со встречным караулом, лекарственных препаратов при этапировании административный истец не имел. Согласно амбулаторной карте последние лекарства, которые получал административный истец, это <данные изъяты>. В амбулаторной карте указан диагноз <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель административного ответчика начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).

В силу пункта 26 Порядка все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.

Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Если при изучении анамнеза у обследуемого лица имеются указания на то, что он ранее получал лечение по поводу заболевания, передающегося половым путем, или в отношении него осуществлялось диспансерное наблюдение в медицинских организациях дерматовенерологического профиля, медицинский работник в целях обеспечения преемственности в организации диспансерного наблюдения и лечения направляет запрос в указанные медицинские организации на предоставление выписок из медицинской документации указанного обследуемого лица, содержащих информацию о ранее полученном им лечении, с приложением письменного согласия гражданина или его законного представителя на запрос указанных сведений, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и соблюдении врачебной тайны.

На основании приказа ФСИН России от 29.05.2013 № 276 «О мерах по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России» медицинское обеспечение спецконтингента осуществляет филиал № 8 ФКУЗ МСЧ- 35 ФСИН России - медицинское подразделение, дислоцирующее на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, является самостоятельным структурным подразделением и находится в подчинении ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Медицинская помощь лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, оказывается сотрудниками и работниками филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Данные по медицинским осмотрам и обращениям ФИО1 находятся в медицинской карте, которая следует совместно с личным делом осужденного к месту отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.

27.07.2022 осужден Теучежским Районным судом Республики Адыгея по части 3 статьи 30, части 2 статьи 228 Уголовного Кодекса Российской Федерации на срок 6 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Конец срока: 23.11.2023.

10.10.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, на основании приказа Минюста России №17 от 26.01.2018.

21.10.2022 убыл в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми. Через ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области следовал транзитом.

Согласно справочной информации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области за время содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 обеспечивался ежедневным трехразовым горячим питанием по нормам суточного довольствия согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации па мирное время", что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, доказательств обратного суду не представлено.

Организация питания осуществляется в соответствии с Приказом ФСИН России от 02.09.2016 г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

В силу п.141 раздела IX Приказа ФСИН России от 02.09.2016 г. № 696 организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.

Пунктом 11 данного приказа установлено, что медицинский работник медицинского подразделения: представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

По повышенной норме питания обеспечиваются больные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0,1,2,4 групп диспансерного учета вне зависимости от места содержания, лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 3 группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания.

Согласно медицинской справке от 16.02.2023 административному истцу выставлены диагнозы: <данные изъяты>. В медицинской карте за период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области отсутствуют сведения об обращениях за медицинской помощью, о назначенных лекарственных препаратах для постоянного приема в период с 11.10.2022 по 21.10.2022.

Согласно спискам, представленных на диетпитание лиц, предоставляемых фельдшерами филиала Медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ -35 ФСИН России, ФИО1 дополнительное питание не предоставлялось, в виду отсутствия у ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области оснований для выдачи диетпитания административному истцу.

Выявленные нарушения в части необеспечения ФИО1 диетпитанием объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца суммы компенсации.

Кроме того, суд приходит к выводу об обоснованности требований в части взыскания компенсации за непредоставление лекарственных препаратов в связи с заболеванием <данные изъяты> в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Федеральный закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Положениями статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под лечением - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

На основании части 3 статьи 80 Закона об основах охраны здоровья граждан при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Медицинские препараты для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, к числу которых относится <данные изъяты> входят в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.

Из приведенных нормативных положений законодательства следует, что одним из принципов охраны здоровья в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий, среди прочих, относится обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи без взимания платы лекарственными препаратами.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

Материалами дела установлено, что в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 не был обеспечен лекарственными препаратами, входящими в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>, а также диетическим питанием как лицо, наблюдающееся по поводу туберкулеза 3 группы диспансерного учета. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в указанной части и взыскании компенсации в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При определении размера компенсации суд учитывает характер выявленных нарушений, продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия и присуждает ФИО1 компенсацию в размере 8 000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и взыскании компенсации в связи с невозможностью приобретения в магазине учреждения продукты питания и вещи первой необходимости за счет собственных средств, в силу следующего.

Согласно справке бухгалтерии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в период пребывания ФИО1, на его лицевом счете денежных средств не имелось. В соответствии с журналом № «Учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей в корпусном отделении следственного изолятора, к администрации» обращений от административного истца не поступало. Незаконного бездействия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области не установлено. Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в указанной части не представлено.

На основании изложенного выше административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в связи с неназначением ФИО1 чу дополнительного питания и непредставлением лекарственных препаратов.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.05.2023

Судья О.А. Гарыкина