68RS0027-01-2023-000722-55

Дело № 2а-684/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области М.В.Афончикова обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по созданию и поддержании в состоянии готовности муниципальной системы оповещения на территории Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области; обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 мая 2024 обеспечить создание муниципальной системы оповещения на территории <адрес>, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Павлодарского сельсовета средство оповещения - сирена, имеется только в <адрес>, в населенных <адрес> средства оповещения отсутствуют. Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, отсутствие средств оповещения в указанных выше населенных пунктах явилось следствием бездействий администрации Уваровского района при разрешении вопросов местного значения по организации и осуществлении мероприятий по территориальной и гражданской обороне, что создает угрозу для неопределенного круга лиц, выраженной в непринятии оперативных мер реагирования в случае опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление временно исполняющей обязанности главы Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора к администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по созданию и поддержании в состоянии готовности муниципальной системы оповещения на территории Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области; обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области обеспечить создание муниципальной системы оповещения на территории <адрес> в срок до 01 мая 2024 года; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Также в суд поступило заявление главы Павлодарского сельсовета ФИО3, в котором она указала, что заинтересованное лицо не возражает против рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, которыми определяются цель, задачи и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в указанной сфере.

Пунктом 11 Основ установлено, что совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях является приоритетным направлением государственной политики в области гражданской обороны.

В целях реализации подпункта «а» пункта 12 Основ приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 578/365 от 31.07.2020 утверждено положение о системах оповещения населения. Пунктами 3,13 Положения установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Согласно п.4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7,9 Положения система оповещения населения создается в том числе на уровне на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 19 Положения определено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

В соответствии с п.20 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Согласно п.26 Положения готовность систем оповещения населения достигается: наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения и т.д.

В соответствии с п.28 Положения для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Правилами утверждены требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения, согласно которым технические средства оповещения должны размещаться на транспортных средствах повышенной готовности и проходимости (при необходимости могут использоваться водные и другие транспортные средства), а также соответствующего климатического исполнения; подвижные, мобильные, носимые технические средства оповещения должны обеспечивать автономное функционирование; технические средства оповещения должны обеспечивать, в том числе с помощью мощных акустических систем, подачу сигнала ’’ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" и передачу речевых сообщений; передача речевых сообщений должна осуществляться с микрофона либо ранее записанного сообщения на электронном или магнитом носителе.

Следует отметить, что согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 23 Устава Уваровского района Тамбовской области к вопросам местного значения района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Уваровской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории Павлодарского сельсовета средство оповещения - сирена, имеется только в <адрес> средства оповещения отсутствуют.

Согласно объяснениям, полученным 27 июня 2023 года заместителем Уваровского межрайонного прокурора советником юстиции Афончиковой М.В. от главы Павлодарского сельсовета ФИО2, следует, что на территории Павлодарского сельсовета расположено пять населенных пунктов: <адрес> Из средств оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях системы управления гражданской обороной на территории сельсовета имеется только сирена в <адрес>, которая при необходимости включается в ручном режиме. Другие населенные пункты средствами оповещения, в том числе подвижными, мобильными, носимыми техническими средствами оповещения не обеспечены.

Должных мер по обеспечению указанных населенных пунктов системой оповещения создающих угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц населенных пунктов: <адрес>; административным ответчиком не предпринято.

Отсутствие средств оповещения в указанных выше населенных пунктах явилось следствием бездействий администрации Уваровского района при разрешении вопросов местного значения по организации и осуществлении мероприятий по территориальной и гражданской обороне, что создает угрозу для неопределенного круга лиц, выраженной в непринятии оперативных мер реагирования в случае опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 мая 2024 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по созданию и поддержании в состоянии готовности муниципальной системы оповещения на территории Павлодарского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание муниципальной системы оповещения на территории <адрес>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова