УИД 57RS00010-01-2023-000572-032 производство № 2а-1-530/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андрияшиной О.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Савоськина В.Г.,

представителя административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кромского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры, в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» (далее-МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств») выявлены нарушения.

Установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму», п. «а» ч.4 ст.3, постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» учредителем МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» является муниципальное образование - Кромской район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Кромского района Орловской области.

Финансовое обеспечение деятельности МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кромской район Орловской области в форме субсидии в рамках исполнения муниципального задания, а также субсидии на иные цели.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Прокурор просит обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей на указанных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Кромского района Орловской области провести работы по оборудованию муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» Кромского раойна Орловской области системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца заместитель прокурора Кромского района Орловской области Савоськин В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования однако, просил увеличить срок исполнения решения суда в части выделения денежных средств со дня вступления решения суда в законную силу до 7 месяцев.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» ФИО2 иск признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся наряду с другими организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствие с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры установлены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, которым утверждены требования к антитерроистической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствие с п. 20 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.п. «в,з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами прокурорской проверки, что в нарушении вышеуказанных положений действующего законодательства учреждение культуры МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 05.06.2023 директору МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки не устранены (л.д.9-11).

В ходе судебного разбирательства ответчики признали факт отсутствия системы экстренного оповещения и управления эвакуацией в здании образовательного учреждения.

Согласно Уставу МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Кромской район Орловской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Кромского района исполняет отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области (л.д.16).

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификаций Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Следовательно, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

Поскольку осуществление деятельности МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств» в отсутствие системы экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств в целях установки системы экстренного оповещения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу не достаточным. Указанный срок не позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории МБУ ДО «ФИО3 детская школа искусств», учредителем которого является администрация Кромского района Орловской области, суд приходит к выводу удовлетворении иска. В связи с недостаточностью указанного прокурором срока для реального исполнения спорных обязательств, суд пришел к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в части выделения денежных средств, 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кромского района Орловской области к администрации Кромского района Орловской области и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и осуществить финансовое обеспечение Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» в размере, необходимом для оборудования учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО3 детская школа искусств» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

В окончательной форме решение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий Шемахова Н.С.