25RS0<номер>-12
Дело № 2а-3171/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Поповой А.В.,
при секретаре Ярославцевой А.И.,
с участием представителя ФИО1- по доверенности ФИО2,
представителя Управления муниципальной собственности администрации <адрес> - по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным решения административного ответчика от <дата>. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
истец ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенные по адресу: <адрес>. <дата> в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности на нежилое здание-баня, с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050026:1770, площадью 1 400 кв.м., принадлежащем ей на праве аренды. Срок аренды с <дата> по <дата>.
<дата> в Администрацию г. Владивостока через интернет приемную было направлено заявление № <номер> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., который используется ФИО1 по договору аренды № <номер> от <дата>, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для использования в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А).
<дата> ФИО1 было получено решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока (Администрации г. Владивостока) № <номер> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома.
Просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности Администрации г. Владивостока от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома; возложить на орган, уполномоченный распоряжаться и принимать решения о предоставлении земельных участков во Владивостокском городском округе, обязанность устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Суду пояснила, что доводы ответчика мотивированы лишь тем, что указанное нежилое здание-баня не является объектом недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Приморскому краю по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили следующие обстоятельства. Статьей 39.3 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Так, на основании положений п.10 ст. 39.3 ЗК РФ земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, подтверждается свидетельством о государственной регистрации пра Индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым (условным) номером <номер>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>. В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером <номер> с административным истцом заключен договор аренды от <дата> <номер>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома (Лит.А). Из представленных в материалы дела документов и фотоматериалов следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> расположен объект с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., который является объектом вспомогательное назначение. Основной объект недвижимого имущества, для обслуживания которого предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер>, является индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который, административный истец уже реализовал и оформил в собственность без проведения торгов.
Основанием для реализации прав на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов является наличие на таком земельном участке основного объекта недвижимого имущества, целевое использование которого, согласуется с условиями договора аренды земельного участка. Объект вспомогательного назначения, выполняет своего рода функцию вспомогательного назначения по отношению к основному объекту недвижимости. Право собственности на здание - баня было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости <дата> на основании технического плана представленного заявителем в регистрирующий орган при этом, орган местного самоуправления соответствующего разрешения на строительство объекта капитального строительство не выдавал, проект по строительству в установленном за порядке с уполномоченным органом не согласовывался, уведомле планируемом строительстве объекта - баня в адрес административного ответчика не направлялось. Таким образом, применение положений стат 39.20 Земельного кодекса РФ к спорной ситуации не подлежит применению. Поскольку объект вспомогательного назначения не может существовать без основного, следовательно, земельный участок может быть предоставлен исключительно под эксплуатацию индивидуального жилого дома. Таким образом, предоставление в собственность земельного участка для обслуживания объекта вспомогательного назначение не может быть реализовано. Право на льготное предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность в данном случае отсутствует и не регламентировано земельным законодательством. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.?
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <данные изъяты> кв., с кадастровым номером: <номер>, адрес (местонахождение) объекта <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый (условный) номер: <номер> расположен на земельном участке, с кадастровым номером: <номер>, адрес (местонахождение) объекта <адрес>.
Из материалов дела следует, что ФИО1 представлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом (лит. А). Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на север). Для использования в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А). Срок аренды участка установлен с <дата> по <дата>. Право аренды зарегистрировано в государственном реестре недвижимости <дата> за <номер>.
<дата> ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание-баня, с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленным ФИО1 на праве аренды. Срок аренды с <дата> по <дата>.
<дата> ФИО1 в Администрацию г. Владивостока было подано заявление № <номер> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., который используется ФИО1 по договору аренды № <номер> от <дата> и соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>. Целевое назначение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, для использования в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома (лит.А).
В качестве документа основания для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов была представлена копия выписки из ЕГРН на здание-баня от <дата>.
<дата> орган местного самоуправления ответил ФИО1 отказом, поскольку основанием для реализации прав на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов является наличие на таком земельном участке основного объекта недвижимого имущества, целевое использование которого, согласуется с условиями договора аренды земельного участка.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Обстоятельства, установленные по делу, позволяют сделать вывод о том, что предоставление спорного земельного участка в собственность административному истцу как самостоятельного, не представляется возможным, поскольку на участке отсутствует жилой или дачный дом, сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке бани не порождает право заявителя на его приобретение в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер.
Таким образом, исходя из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 130, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, возведение на испрашиваемом земельном участке бани, не имеющего самостоятельного функционального значения и имеющего лишь вспомогательный характер, даже при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.
Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.
В силу ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья А.В. Попова