№ 2а-1457/2025

25RS0039-01-2025-001564-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление, а также восстановить срок на подачу административного иска, в обоснование которого указала следующее.

ФИО4 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение расположено в одноэтажном, двухквартирном доме, то есть административный истец является собственником части жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ с целью приватизации приусадебного земельного участка ФИО4 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с соответствующим заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указано в ответе заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО3, жилой дом № 33 является многоквартирным, под ним сформирован земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем администрация не уполномочена распоряжаться данным земельным участком, а ФИО4 не вправе претендовать на земли под многоквартирным домом.

Не согласившись с данным выводом, административный истец указывает, что под часть дома ФИО4 земельный участок не сформирован, а земельный участок с кадастровым номером № сформирован под квартирой № и находится в собственности ее соседа ФИО2

На личном приеме у заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края административному истцу рекомендовали обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю и изменить статус жилого дома с многоквартирного на дом блокированной застройки, а статус квартиры на блок.

ДД.ММ.ГГГГ государственный учет внесения изменений в сведения о жилом доме и помещениях приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для внесения указанных сведений необходимо заявление от всех собственников жилого дома, то есть и от соседа ФИО2, однако последний вносить какие-либо изменения отказался.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, жилое помещение № с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО4, расположено в здании с кадастровым номером №

Как следует из выписки из ЕГРН, здание с кадастровым номером №, общей площадью 167,8 кв.м, одноэтажное, кирпичное, 1988 года постройки, расположено по адресу: <адрес>, назначение здания – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, в составе жилого дома имеются два самостоятельных жилых помещения с кадастровыми номерами №<адрес>) и № (<адрес>).

Указанные жилые помещения являются обособленными объектами с самостоятельными выходами, помещений и имущества общего пользования на плане здания не усматривается.

Более того, выписка содержит сведения о расположении под частью здания земельного участка с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 656 кв.м, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, находится в частной собственности ФИО2, право которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что жилой <адрес> не имеет статуса многоквартирного, под квартирой № земельный участок сформирован и предоставлен в собственность администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, административный истец полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Также ФИО4 полагает, что ссылка административного ответчика на нарушение п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно отсутствие документа, содержащего перечень всех зданий, расположенных на земельном участке, основанием к отказу в удовлетворении поданного заявления не является, поскольку может служить лишь основанием к возврату заявления.

Не конкретизирован, по мнению ФИО4, вывод административного ответчика о нарушении требований ст. 11.9 ЗК РЫ при разработке схемы, не указано, каким образом формирование земельного участка приводит е нерациональному использованию земли, где именно допущено вклинивание.

Также ФИО4 указывает, что требования административного ответчика изменить статус жилого дома привели к пропуску срока обжалования принятого решения об отказе в удовлетворении ее заявления.

Учитывая изложенное, административный истец просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность в пятидневный срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, направил в суд возражения относительно заявленных требований.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К числу основных принципов земельного законодательства пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 июля № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ относит случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основной причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 послужил тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, согласно п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, соответствующий признакам, указанным в п. 10 ст. 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу данного Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Согласно п. 40 ст. 1 ГрК РФ дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

На основании выше указанных норм следует, что дом блокированной застройки определяется законом не как многоквартирный дом, а как отдельный жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Под блоками должны формироваться самостоятельные земельные участки, а права на них подлежат приобретению по общим основаниям, установленным земельным законодательствам.

Для решения вопроса о выкупе земельного участка не имеет значения, в каком статусе оформлен блок и внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости – как квартира или как часть жилого дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, одноэтажные жилые дома, состоящие из двух частей – квартир, блокированной застройки не относятся к многоквартирным.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 является собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес>, площадью 84,5 кв.м.

Жилое помещение истца является одной из двух составных частей жилого дома, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем самостоятельном земельном участке, и имеет отдельный выход на него.

Доказательств наличия помещений общего пользования в указанном жилом помещении, общедомовых инженерных коммуникаций не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский край, муниципальный район Надеждинский, сельское поселение Раздольненское, <адрес>, площадью 656 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 и, исходя из схемы земельного участка, расположен под частью жилого дома – квартирой с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Вопреки утверждению административного ответчика непредоставление заявителем документа, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылка административного ответчика на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО4, по мнению суда, является необоснованной, поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет сложной конфигурации, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участков, границы земельного участка не приводят к вклиниванию в смежные участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию земельных участков.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что в случае предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу будут затронуты права и законные интересы пользователей других земельных участков в виду нерационального использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд, указанный в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку из положений ч. 7 ст. 219 КАС РФ следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Возможность восстановления пропущенного срока лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными также закреплена в ч. 1 ст. 95 КАС РФ.

Указанные в административном исковом заявлении ФИО4 причины пропуска срока обращения в суд признает уважительными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 ФИО12 удовлетворить.

Восстановить ФИО4 ФИО9 срок для подачи административного искового заявления.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № в течение пяти дней с момента вступления решения суд в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025.

Судья М.Ю. Синицына