УИД: 47RS0009-01-2022-002369-69 Дело № 2а-405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 31 августа 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре судебного заседания Витовиче Д.Ю.,

с участием: помощника Кировского прокурора Ленинградской области Лариной П.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил

признать незаконным бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятие мер по ограничению свободного доступа в здание бассейна по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г. Шлиссельбург, Малоневский канал, д. 4, возложить на администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанность принять меры по ограничению свободного доступа в здание бассейна по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г. Шлиссельбург, Малоневский канал, д. 4. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Ленинградской области по обращению Общероссийского общественного объединения «Общероссийский народный фронт» по вопросу неэффективного расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по благоустройству и содержанию муниципального имущества. Проверкой установлено, что объект недвижимости - нежилое здание бассейна, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г. Шлиссельбург, Малоневский канал, д. 4 является собственностью МО Шлиссельбургское городское поселение. Административный ответчик, являясь собственником указанного здания, в соответствии с законодательством Российской Федерации отвечает за его содержание и несет ответственность за безопасные условия его эксплуатации. Вместе с тем, в ходе визуального осмотра указанного здания установлено, что его окна имеют повреждения (разбиты со всех сторон здания), входная дверь в здание отсутствует (вход забит досками). Таким образом, указанное здание бассейна не эксплуатируется по назначению, имеющиеся повреждения окон и входной двери здания не исключают возможность проникновения в него посторонних лиц, в связи с чем указанное здание является объектом потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

В судебном заседании помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Ларина П.А. заявленные требования поддержала, просила установить разумный срок для устранения административным ответчиком допущенных им нарушений.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, ранее представила возражения на административное исковое заявление, где указала, что здание бассейна является собственностью МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области. Постановлением администрации от 01.02.2018 здание бассейна, передано в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Шлиссельбургский физкультурно-спортивный комплекс» (далее - МУП «ШФСК»). Право хозяйственного ведения МУП «ШФСК» на здание бассейна зарегистрировано. Между администрацией МО Город Шлиссельбург и МУП «ШФСК» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.2018. В соответствии с данным договором МУП «ШФСК» обязуется обеспечивать сохранность переданного имущества, содержать имущество в исправном состоянии, обеспечивать текущий ремонт, а администрация в свою очередь вправе осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за МУП «ШФСК» имущества. Таким образом, администрация, как собственник недвижимого имущества, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом, выполнение администрацией работ по ремонту имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия будет вмешательством в хозяйственную деятельность муниципального предприятия, что противоречит закону. Заявленные административные исковые требования должны быть предъявлены к МУП «ШФСК».

Заинтересованное лицо МУП «ШФСК», уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось.

В силу ч. 8 ст. 96 КАС РФ получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу административные ответчики, заинтересованные лица, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу ч. 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности строений и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности строений и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности строений и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности строений и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принадлежит на праве собственности нежилое здание (бассейн) по адресу: ЛО, <...>, площадью 2823 кв.м, кадастровый номер 47:17:0104009:157, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.03.199 сделана запись регистрации № 47-01/13-1/1998-1083 (л.д. 6-17).

Постановлением администрации МО Город Шлиссельбург от 01.02.2018 №21 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ШФСК» здание бассейна, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:17:0104009:157, передано в хозяйственное ведение МУП «ШФСК» (л.д. 53).

01.02.2018 между администрацией МО Город Шлиссельбург и МУП «ШФСК» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, этим же числом составлен акт приема-передачи, являющийся неотъемлемой частью договора (л.д. 91-97, 104).

Из пункта 1.2. данного договора следует, что имущество, закрепленное за предприятием, является собственностью МО Город Шлиссельбург.

Согласно пунктам 2.1.4. - 2.1.6. данного договора МУП «ШФСК» обязуется обеспечивать сохранность переданного имущества, содержать имущество в исправном состоянии, обеспечивать текущий ремонт.

Согласно пункту 2.6. договора администрация вправе осуществлять контроль за использованием и сохранностью закрепленного за МУП «ШФСК» имущества и требовать соответствующие документы об этом.

Право хозяйственного ведения МУП «ШФСК» на Здание бассейна зарегистрировано и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.09.2022 №КУВИ-001/2022-171780377 (л.д. 42-47).

В ходе проведенной Кировской городской прокуратурой проверкой и в результате визуального осмотра здания бассейна по адресу: ЛО, <...>, установлено, что его окна имеют повреждения (разбиты со всех сторон здания), входная дверь в здание отсутствует (вход забит досками) (л.д. 18-24).

26.07.2022 администрацией МО Город Шлиссельбург в 112 отделение полиции ОМВД России по Кировскому району ЛО направлено письменное заявление о совершении преступления, из которого следует, что в ночь с 22.07.2022 на 23.07.2022, неустановленные лица, разбив стекло окна на первом этаже здания бассейна, проникли в здание МУП «ШФСК», где повредили имущество, а именно разбили стекла в оконных рамах первого и второго этажа по периметру всего здания, сломали входную дверь и разбили стеклянное наполнение, причинив тем самым значительный ущерб собственнику. Заявление зарегистрировано в 112 отделении полиции, присвоен порядковый КУСП №3457 (л.д. 66-67).

Из акта натурного обследования объекта капительного строительства, расположенного по адресу: ЛО, <...>, следует, что бассейн является собственностью МО Город Шлиссельбург, находится в хозяйственном ведении МУП «ШФСК». В результате осмотра комиссия выявила, что в здании бассейна разбиты окна: северный фасад: разбито - 18 стеклопакетов; западный фасад: разбито - 4 стеклопакета; южный фасад: разбито - 26 стеклопакетов; восточный фасад: разбито - 3 стеклопакета. Сломана входная дверь: одна створка снята с петель, у второй - разбито стеклянное заполнение. По периметру здания на стенах и окнах имеются надписи, рисунки, сделанные маркерами и аэрозольными баллончиками. На территории, примыкающей к зданию, много осколков стекла, мусор. Таким образом, бюджету МО Город Шлиссельбург нанесен значительный ущерб. Требуется установление лиц, совершивших противоправные действия, приведшие к повреждению имущества МО Город Шлиссельбург (л.д. 69-71).

Согласно ответу заместителя начальника Кировского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 на исполнении в Кировском РОСП УФССП России по Ленинградской области находятся исполнительные производства о взыскании с МУП «ШФСК» задолженностей по налоговым платежам в пользу МИФНС №11 по Ленинградской области на общую сумму 138 299, 65 рублей. Ранее на исполнении в отделении находились исполнительные производства о взыскании задолженности по заработной плате, исполнительные производства неимущественного характера, которые окончены в связи с невозможностью взыскания в порядке пп.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ходе исполнения исполнительных производств установлено, что денежные средства на счетах МУП «ШФСК» и имущество, на которое можно обратить взыскание отсутствуют. МУП «ШФСК» длительное время фактически не ведет финансово-хозяйственную деятельность (л.д. 120).

Из ответа МИФНС №2 по Ленинградской области следует, что МУП «ШФСК» за 2021-2022 бухгалтерская и налоговая отчетность в налоговый орган не предоставлялась, сведения об операциях по счетам в банках за 2021-2022 в налоговом органе отсутствуют (л.д. 121).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время МУП «ШФСК» хозяйственную деятельность не осуществляет.

Доказательств устранения, выявленных административным истцом нарушений, суду на момент рассмотрения дела не представлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Право собственности на здание бассейна принадлежит муниципальному образованию, поэтому оснований для освобождения административного ответчика от возложенной на него законом обязанности не имеется.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») на освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в самоустранении от выполнения требований законодательства, поэтому заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятие мер по ограничению свободного доступа в здание бассейна по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г. Шлиссельбург, Малоневский канал, д. 4.

Обязать администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа в здание бассейна по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н, г. Шлиссельбург, Малоневский канал, д. 4.

Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2023.