Дело № 2а-3969/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о признании незаконным бездействия,

установил:

прокуратура Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по расселению из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , жителей. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п.5.3 постановления от 20.08.2020 № 3041 «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Орла от 09.10.2020 №3909, по не проведению переселения граждан из дома №15 по Кромскому шоссе г.Орла в соответствии с действующим законодательством, обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.5.3 постановления от 20.08.2020 № 3041 «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Орла от 09.10.2020 №3909, по проведению переселения граждан из в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная корпорация – Фонд содействия реформирования ЖКХ, Управление государственной жилищной инспекции Орловской области Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Орловская городская межведомственная комиссия администрации г.Орла, МКУ «Жилищное управление г.Орла», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, МКУ «ОМЗ г.Орла».

В судебное заседание, стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по информации Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области о результатах рассмотрения обращения ФИО5 по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома по адресу: , поступившей из прокуратуры Советского района г.Орла.

ДД.ММ.ГГ Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области проводилось выездное обследование, в результате которого в адрес администрации г. Орла направлено заключение от ДД.ММ.ГГ №*** о техническом состоянии данного дома для рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии.

Орловской городской межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования дома с целью получения заключения специализированной организации о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов, и его пригодности для проживания.

ДД.ММ.ГГ проведено обследование жилого дома и получено заключение от ДД.ММ.ГГ №*** о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: , из которого следует, что фактический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 71%, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени. В результате обследования вышеуказанного жилого дома выявлены признаки, являющиеся в совокупности основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой района совместно с специалистом в ходе проверки технического состояния установлено, что имеются существенные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Наличие выявленных нарушений закона может послужить причиной возникновения пожара в указанном доме и как следствие повлечь причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** введен режим повышенной готовности на территории г.Орла в связи с обстановкой, сложившийся в результате ухудшения состояния строительных конструкций многоквартирного жилого .

Орловской городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГ №*** о выявлении оснований для признания многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», срок переселения из аварийного жилья установлен до ДД.ММ.ГГ. С учетом срока переселения, постановлением предусмотрено провести до ДД.ММ.ГГ страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций в городе Орле, заказчиком работ по изготовлению проектно - сметной документации и на проведение указанных работ определено МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

В настоящее время согласно постановлению администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГ из оперативного управления МКУ «УКХ г.Орла» (МКУ «ОМЗ г.Орла») в муниципальную казну изъят жилищный фонд г.Орла. Имущество, изъятое у МКУ «УКХ г. Орла», передано в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г.Орла».

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГ на постановление от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного аварийным и о дальнейшем использовании дома» принесен протест, который рассмотрен, удовлетворен, постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** в постановление администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** внесены изменения, срок переселения установлен до ДД.ММ.ГГ.

Ранее были приняты меры, направленные на проведение противоаварийных мероприятий по капитальному ремонту (выборочному) в части повышения несущей способности строительных конструкций многоквартирного в г.Орле.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** на территории в пределах многоквартирного дома, расположенного по адресу: , в период с ДД.ММ.ГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ за №*** в адрес заместителя председателя Правительства Орловской области направлено письмо о рассмотрения вопроса об обращении в Правительство РФ для выделения денежных средств из резервного фонда Правительства РФ на расселение граждан из аварийного жилого дома в размере

согласовало списки граждан, утративших жилые помещения в аварийном доме по адресу: , информация направлена в Правительство Орловской области по развитию инфраструктуры для рассмотрения вопроса об обращении в Правительство Российской Федерации для выделения денежных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на расселение граждан из аварийного жилого дома.

Правительством Орловской области списки граждан направлены заместителю председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации для расселения граждан, в том числе из аварийного многоквартирного дома

Министерством строительства Российской Федерации заявка рассмотрена и признана обоснованной, для дальнейшего согласования передана в Правительство Российской Федерации.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области направил в администрацию г.Орла информацию о невозможности оказать содействие в расселении , так как он признан аварийным после ДД.ММ.ГГ.

В целях определения возможности использования иных источников финансирования реализации мероприятий по расселению дома Департаментом в адрес мэра г.Орла направлено обращение о рассмотрении вопроса формирования территорий под комплексное развитие с включением в их границы указанного дома, а также о принятии мер для обеспечения безопасного проживания жильцов, в том числе рассмотрения вопроса о принудительном выселении граждан.

Вместе с тем, из постановления от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №***, установлено следующее:

Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла поручено в срок до ДД.ММ.ГГ организовать переселение граждан из в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.3).

Таким образом, срок переселения граждан (до ДД.ММ.ГГ) из истек.

Между тем, как следует из материалов дела, указанный многоквартирный дом не расселен.

Установлено, что в настоящее время расселены жители только по трем жилым помещениям, выплачена выкупная стоимость за изымаемые жилые помещения только 12 гражданам (10 жилых помещений).

По информации, представленной администрацией г.Орла фактически проживают в аварийном доме по указанному адресу

В , а также в маневренном фонде проживает 15 человек.

Вместе с тем жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду, проживание в которых в силу ст.95 ЖК РФ носит временный характер. Как следствие, ни временное переселение лица в жилое помещение маневренного фонда, ни отказ от такого переселения сами по себе не исключают право лица требовать обеспечения его жилым помещением в порядке, установленном ст.ст. 85 - 89 ЖК РФ.

В силу 1.1, 1.3, 1.4, 1.6 Положения об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла», утвержденным Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС (ред. от 27.05.2022) «Об учреждении управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла» Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (далее - Управление) является структурным подразделением администрации города Орла.

Учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация города Орла.

Управление обладает правами юридического лица в форме казенного учреждения, имеет печать с изображением герба города Орла и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление несет обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства, может быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Вышеуказанное полностью согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, которая изложена в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 16.09.2009, согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Установив, что проживание граждан в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: , представляет опасность для жизни и здоровья, нарушает их права на безопасные и соответствующие жилищному законодательству условия проживания, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным.

Бездействие и неисполнение мероприятий по отселению проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме граждан и последующему его сносу создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом.

Непринятие мер к расселению указанного дома создает реальную угрозу возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников и нанимателей жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечить безопасность жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (пункт 7 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд с учетом приведенных обстоятельств считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказано наличие оснований для отказа в удовлетворению исковых требований, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и, полагает необходимым признать незаконным бездействие Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п.5.3 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, по не проведению переселения граждан из в соответствии с действующим законодательством, обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.5.3 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, по проведению переселения граждан из в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла о признании незаконным бездействия –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п.5.3 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, по не проведению переселения граждан из в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.5.3 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** «О признании многоквартирного , аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, по проведению переселения граждан из в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 09 сентября 2022 года.

Председательствующий И.С. Щербина