Дело № 2-2701/2023

УИД 23RS0040-01-2023-001511-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г. Краснодар 10 апреля 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Гущиян И.Э.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО4 действующей на основании служебного удостоверения ТО № 304815 от 01.02.2021,,

представителя третьего лица - Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы Центрального городского округа города Краснодара управления надзорной деятельности и профилактической работы - ФИО5, действующей на основании удостоверения ГПН № 097471 от 24.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица: министерство труда и социального развития Краснодарского края, Отдел по надзорной деятельности и профилактической работы г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ФИО1 о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Центрального административного округа г. Краснодара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ИП ФИО2 при эксплуатации пансионата «Пристань добра», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме». Обязать ИП ФИО2 выполнить следующие противопожарные мероприятия: издать приказ о назначении лица, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты; предоставить документ, определяющий порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики; обеспечить ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; представить документы, характеризующие показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов пола коридоров (холлов) 1-го и 2-го этажей (линолеум, ламинат); представить журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; разместить в спальных помещениях планы эвакуации людей в случае пожара; обеспечить обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; привести в соответствии ширину основного эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра; привести в соответствие ширина лестничного марша в свету, не менее 1,35 м; привести в соответствие на путях эвакуации (со 2-го этажа) состояние криволинейной лестницы, устранив различную ширину проступи; каждый этаж здания оборудовать вторым эвакуационным выходом; подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности обеспечить со всех сторон; в здании оборудовать аварийное освещение; палаты для МГН, за исключением группы M1, отделить от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки), двери; предусмотреть минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями; помещения обеспечить первичными средствами пожаротушения; здание оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией; в здании высотой до 8м включительно предусмотреть внутренний противопожарный водопровод; не допускать установку и хранение на путях эвакуации мебели и других различных предметов; пищеблок отделить от коридора здания противопожарной перегородкой 1-го типа и противопожарной дверью 2-го типа.

В обоснование требований указано, что прокуратурой округа по поручению прокуратуры Краснодарского края с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка объектов в негосударственных организациях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием престарелых граждан и инвалидов негосударственная организация социального обслуживания - пансионат «Пристань добра», расположенный по адресу: ул. Длинная, 363, г. Краснодар, предназначен для временного круглосуточного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и оказания услуг, сопутствующих их проживанию. ИП ФИО2 при эксплуатации помещений по вышеуказанному адресу, переданных на основании договора аренды жилого помещения с ФИО1 от 15.11.2021, допущены нарушения пожарной безопасности. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица - Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы г. Краснодара в судебном заседании в вынесении решения полагался на смотрение суда.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дне, месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дне, месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание неявку ответчика в судебное заседание, сроки рассмотрения гражданских дел, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит, что требования иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (далее - Закон 442-ФЗ) поставщик социальных услуг обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.13 Закона 442-ФЗ, поставщик социальных услуг обеспечивает охрану здоровья получателей социальных услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность руководители организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (далее - ФЗ-123).

Правилами пожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППP в РФ), утвержден перечень мероприятий, которые должны быть предусмотрены в учрежденР1ях с круглосуточным проживанием граждан.

Прокуратурой округа по поручению прокуратуры Краснодарского края с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка объектов в негосударственных организацр1ях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием престарелых граждан и инвалидов.

Установлено, что негосударственная организация социального обслуживания - пансионат «Пристань добра», расположенный по адресу: ул. Длинная, 363, г. Краснодар, предназначен для временного круглосуточного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и оказания услуг, сопутствующих их проживанию.

ИП ФИО2 при эксплуатации помещений по вышеуказанному адресу, переданных на основании договора аренды жилого помещения с ФИО1 от 15.11.2021 (далее - договор), допущены следующие нарушения пожарной безопасности:

1.Не предоставлен приказ о назначении лица, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, (п. 4 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2022 №1479 (далее - ППР в РФ).

2.Не предоставлен документ, определяющий порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности. (п.3 ПНР в РФ).

3.Не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики (п. 2 ППР в РФ).

4.В здании не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности, (п. 84 ППР в РФ).

5.Не представлены документы, характеризующие показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов пола коридоров (холлов) 1-го и 2-го этажей (паркет), (п.25 ППР в РФ, ч.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованР1ях пожарной безопасности» (далее - ФЗ-123).

6.Не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п. 54 ППР в РФ).

7.В спальных помещениях отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара (п. 84 ППР в РФ).

8.Обслуживающий персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п.6 ППР в РФ).

9.Ширина основного эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра (ст. 89 ФЗ-123; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы), утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 19 марта 2020 г. N 194) (далее - СП 1 13130.2020)).

10.Ширина лестничного марша в свету, составляет менее 1,35 м (ст.4, 6, 89№ФЗ-123, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020).

11.На путях эвакуации (со 2-го этажа) выполнена криволинейная лестница, с различной шириной проступи (ст. 4, 6, 89 №ФЗ-123, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020).

12.Каждый этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом (ст. 6, 89 №ФЗ-123, п. 4.2.9 СП 1 13130.2020).

13.Подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. не обеспечен со всех сторон (ст. 6, 90 №123-Ф3, подп. «в» п. 8.1 СП 4.13130.2013 (Свод правил Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. №288 (далее-СП 4.13130.2013)).

14.В здании не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ст. 6 №123-Ф3, п. 4.3.12. СП 1 13130.2020).

15.Палаты для МГН, за исключением группы Ml, не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. (ст. 6 №123- ФЗ, п. 5.3.10. СП 1 13130.2020).

16.Не выдержаны минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями и составляют 2-3 м. п.4.3 (ст. 6 №123-Ф3, п. 4.3. СП 4.13130.2013).

17.Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п.397 ПНР в РФ).

18.Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией (п. 8 прил.1, п.3 прил. 5 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464).

19.В здании высотой до 8м включительно не предусмотрен внутренний противопожарный водопровод (ст. 4, 6 № 123-ФЗ; п. 5.4, таб. 7.1 СП 10.13130).

20.Допускается установка и хранение на путях эвакуации мебели и других различных предметов (п. 27-6 ППР №1479).

21.Пищеблок не отделен от коридора здания противопожарной перегородкой 1-го типа и противопожарной дверью 2-го типа (п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, ст. 88 №123-Ф3).

Согласно условиям договора на арендаторе лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности.

Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании норм федерального законодательства, тогда как ненадлежащее выполнение требований законодательства о пожарной безопасности могут создать условия к возникновению пожара и привести к человеческим жертвам.

Установить конкретный круг лиц, жизнь и здоровье которых подвергается опасности ввиду нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным.

Несмотря на принятые меры реагирования в виде объявления предостережения, внесения представления об устранении нарушений о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов, привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушения пожарной безопасности ИП ФИО2 не устранены в полном объеме.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Согласно ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагается, в том числе, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что при подаче иска государственная пошлина уплачена истцом не была, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства сумму государственной пошлины в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица: министерство труда и социального развития Краснодарского края, Отдел по надзорной деятельности и профилактической работы Центрального городского округа города Краснодара управления надзорной деятельности и профилактической работы, ФИО1 о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 при эксплуатации пансионата «Пристань добра», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 выполнить следующие противопожарные мероприятия:

- издать приказ о назначении лица, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты;

- предоставить документ, определяющий порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности;

- разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики;

- обеспечить ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;

- представить документы, характеризующие показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов пола коридоров (холлов) 1-го и 2-го этажей (линолеум, ламинат); представить журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; разместить в спальных помещениях планы эвакуации людей в случае пожара;

-обеспечить обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; привести в соответствии ширину основного эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра;

- привести в соответствие ширина лестничного марша в свету, не менее 1,35 м;

- привести в соответствие на путях эвакуации (со 2-го этажа) состояние криволинейной лестницы, устранив различную ширину проступи; каждый этаж здания оборудовать вторым эвакуационным выходом; подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности обеспечить со всех сторон; в здании оборудовать аварийное освещение;

- палаты для МГН, за исключением группы M1, отделить от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки), двери;

- предусмотреть минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями;

- помещения обеспечить первичными средствами пожаротушения; здание оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией; в здании высотой до 8м включительно предусмотреть внутренний противопожарный водопровод;

- не допускать установку и хранение на путях эвакуации мебели и других различных предметов;

- пищеблок отделить от коридора здания противопожарной перегородкой 1-го типа и противопожарной дверью 2-го типа.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход государства сумму государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Копию решения в течение 3-х суток направить для сведения ответчику, разъяснив, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е.Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023.