< >

УИД 35RS0001-02-2023-004144-90

дело № 2-4846/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 18 октября 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца первого заместителя прокурора города Череповца Ц. – старшего помощника прокурора города Череповца У., представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Е., действующей на основании Устава, а также представителя ответчика мэрии города Череповца К., представителя ответчика Муниципального автономного учреждения «Центр комплексного обслуживания» Н., представителя третьего лица управления образования мэрии города Череповца Г., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Череповца Ц., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии города Череповца, Муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности,

установил:

Первый заместитель прокурора города Череповца Ц., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МАДОУ «Детский сад №», детский сад), мэрии города Череповца, Муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» (далее – МАУ «ЦКО», учреждение) о возложении обязанности по мотиву того, что по результатам проведенной прокуратурой города в июле 2022 года проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, используемое детским садом, не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой заведующему МАДОУ «Детский сад №» 15.07.2022 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения закона в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на нарушения законодательства о противодействии терроризму, просил в срок до 31.12.2023 обязать:

МАДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании детского сада, а именно: разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах, а также план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами; установить систему видеонаблюдения;

мэрию города Череповца обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения, оборудованию основных входов в здание детского сада контрольно-пропускными пунктами;

МАУ «ЦКО» организовать проведение работ по приобретению и установке в здании детского сада системы видеонаблюдения, оборудованию основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора города Череповца У. исковые требования поддержала в части возложения обязанности по приобретению и (или) установке системы видеонаблюдения, пояснила, что количество установленных на здании и в здании МАДОУ «Детский сад №» камер соответствует количеству, указанному в паспорте безопасности объекта, – 10, между тем полностью в рабочем состоянии находятся только 4 видеокамеры, 6 – не отображают сведения в режиме «онлайн», кроме того, видеокамерами не обеспечен охват всей территории, прилегающей к зданию.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» Е., действующая на основании Устава, исковые требования в части установки системы видеонаблюдения признала, просила увеличить срок исполнения обязанности в срок до 01.09.2025 в связи с ограниченными возможностями бюджета и необходимостью размещения закупок. Дополнительно пояснила, что наглядные пособия, а также план эвакуации в здании размещены; оборудовать контрольно-пропускные пункты технически невозможно.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности К. исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве, суду пояснила, что мэрия выступает как участник бюджетных процесса, однако финансирования не осуществляет, в случае удовлетворения исковых требований просила в связи с ограниченными возможностями бюджета возложить на мэрию исполнение обязанности в части обеспечения финансирования приобретения и установки системы видеонаблюдения в срок до 01.05.2025, на детский сад и учреждение в части приобретения и (или) установки системы видеонаблюдения – до 01.09.2025.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «ЦКО» по доверенности Н. исковые требования не признала, в случае удовлетворения исковых требований просила срок исполнения учреждением обязанности установить до 01.09.2025 при условии финансирования до 01.05.2025. После перерыва в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования мэрии города Череповца по доверенности Г. исковые требования в части приобретения и установки системы видеонаблюдения признала, просила возложить на детский сад обязанность в части установки системы видеонаблюдения – до 01.09.2025 при условии выделения финансирования до 01.05.2023. Дополнительно пояснила, что наглядные пособия, а также план эвакуации в здании размещены. Оборудовать контрольно-пропускные пункты в здание детского сада на входе технически невозможно, в то же время в здании имеется отдельное помещение, которое выполняет функцию контроль-пропускного пункта.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента образования Вологодской области не явился, о времени и месту его проведения извещен надлежащим образом (судебной повесткой, полученной 06.09.2023), об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленный для обозрения паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад №», приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, чему корреспондирует обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 7.1 и 13 части статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к вопросам местного значения городского округа и, соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, его утверждение и исполнение; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителей, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона об образовании одним из принципов, на которых основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следствие, в силу подпунктов 2 и 15 части 3, подпункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с положениями пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (пункты 1, 3, 5, 7 и 13 статьи 2 Закона о противодействии терроризму).

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в указанной области; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Подпунктом «а» пункта 25, пунктом 30 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществление мероприятий по оснащению объектов (территорий) системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу пункта 32 Требований к антитеррористической защищенности органами местного самоуправления осуществляется контроль за выполнением Требований, в том числе, в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из указанного следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие мер к обеспечению соответствия объектов, закрепленных за образовательными организациями, требованиям, установленным к их антитеррористической защищенности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАДОУ «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.3 Устава).

Согласно уставу учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным автономным учреждением, тип – дошкольная образовательная организация, создано для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования (пункт 1.5 Устава).

Учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца (пункт 1.3 Устава).

Из анализа требований части 1 статьи 3, части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», пункта 1 статьи 123.1, пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество муниципального автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. При этом в силу статей 171, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и исполнение проекта местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

На праве оперативного управления за МАДОУ «Детский сад №» закреплено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Между тем согласно пункту 2.4.1 устава МАО «ЦКО» организация содержания (за исключением коммунальных услуг), технического обслуживания имущества муниципальных образовательных учреждений; выполнение отдельных функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в качестве специализированной организации для муниципальных автономных образовательных организаций в соответствии с положениями о закупках заказчиков; эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, переданных в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям, относится к основным видам деятельности названного учреждения (абзацы 4, 5 и 6).

Распоряжением мэрии города Череповца от 06.03.2023 № 192-р определено, что получателем субсидии на иные цели – проведение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций является МАУ «ЦКО», утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели МАУ «ЦКО» (согласно перечню и в размерах, определенных в приложении к Порядку) за счет средств городского бюджета с учетом субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций в 2023 году.

С учетом положений подпункта «в» пункта 13 Требований к антитеррористической защищенности вышеуказанное здание детского сада, переданное в оперативное управление МАДОУ «Детский сад №», отнесено к объектам третьей категории опасности объектов (территорий), в связи с чем, в отношении данного объекта применяется положение названных Требований в части осуществления мероприятий по оснащению объекта (территории) системой видеонаблюдения.

Между тем по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Череповца, установлено, что в МАДОУ «Детский сад №» отсутствовало помещение охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения. На данное, а также иные нарушения указано в представлении заместителя прокурора города Череповца Й. от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном заведующему детским садом Е..

Поскольку нарушения закона в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в полном объеме устранены не были, первый заместитель прокурора города обратился с настоящим иском в суд.

Приняв во внимание исковые требования (в части, поддержанной в судебном заседании старшим помощником прокурора города Череповца У.), проанализировав вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные отношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МАДОУ «Детский сад №», используется для оказания образовательных услуг по присмотру и уходу за детьми, в связи с чем, указанное юридическое лицо, владея зданием на законном основании, обязано обеспечивать выполнение требований к его антитеррористической защищенности.

В соответствии с представленным в судебное заседание для обозрения паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад №», согласованным уполномоченными органами, к мерам по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта отнесено наличие системы видеонаблюдения – 8 наружных и 2 внутренних камер видеонаблюдения (подпункт «е» пункта 1 раздела VII). При этом в разделе VIII паспорта безопасности указано на необходимость установки периметральной системы видеонаблюдения.

Между тем, имеющаяся в детском саду система видеонаблюдения, с учетом выявленных недостатков функционирования камер видеонаблюдения (в исправном состоянии, обеспечивающем непрерывность видеонаблюдения, находятся только 4 видеокамеры из 10), наличия уязвимых мест, не охваченных видеонаблюдением, не отвечает вышеуказанным требованиям, поскольку не обеспечивает периметральность и непрерывность видеонаблюдения.

Функции по организации содержания, технического обслуживания имущества муниципальных образовательных учреждений, выполнение отдельных функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в качестве специализированной организации для муниципальных автономных образовательных организаций возложены (на основании заявок муниципальных образовательных учреждений) возложено на МАУ «ЦКО».

Вопросы составления проекта бюджета городского округа, его исполнения относятся к полномочиям мэрии города Череповца (пункты 2 и 3 части 1 статьи 40 Устава городского округа город Череповец).

Учитывая, что в судебном заседании прокурором исковые требования поддержаны частично, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, длительное непринятие ответчиками мер, направленных на приведение здания детского сада в соответствие с положениями законодательства об антитеррористической защищенности, признание ими исковых требований в части, поддержанной прокурором, суд полагает исковые требования в названной части подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем срок выполнения требований истца – до 31.12.2023 суд полагает недостаточным, поскольку органам местного самоуправления города требуется реализовать бюджетные полномочия (определить потребность в бюджетных ассигнованиях и источники финансирования расходных обязательств (с учетом областного софинансирования), запланировать бюджетные ассигнования в бюджете города, в том числе принять решение о бюджете (внесении изменений в бюджет), довести лимиты бюджетных обязательств до МАУ «ЦКО»), МАУ «ЦКО» и МАДОУ «Детский сад №» составить проектно-сметную документацию по установке системы видеонаблюдения, провести соответствующие закупочные процедуры, принять выполненные работы, в связи с чем, суд устанавливает более длительный срок исполнения заявленных прокурором требований: мэрии города Череповца – до 01.05.2025, МАУ «ЦКО» и МАДОУ «Детский сад №» – до 01.09.2025.

Истец и ответчик мэрия города Череповца от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей с каждого (исходя из общего размера государственной пошлины по требованиям материального характера, не подлежащим оценке, 6 000 рублей, а также освобождения мэрия города Череповца от ее уплаты).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора города Череповца Ц., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии города Череповца, Муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Череповца (< >) обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения в здании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.05.2025.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (< >) организовать проведение работ по приобретению и установке системы видеонаблюдения в здании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2025.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (< >) устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: установить системы видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: <...>, в срок до 01.09.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанности к ответчикам Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», мэрии <адрес>, Муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» первому заместителю прокурора <адрес> отказать.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Центр комплексного обслуживания» (< >) в доход бюджета городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (< >) в доход бюджета городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда составлено 25.10.2023.