Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подольской городской прокуратуры к Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации г.о. <адрес>, просил:
- признать бездействие Администрации г.о. <адрес>, выразившееся в отсутствии разработанных программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г.о. Подольск, программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> в нарушение требований ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ - незаконным.
- обязать Администрацию г.о. <адрес> устранить выявленные нарушения требований законодательства об органах местного самоуправления путём разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г.о. <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной в мае ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур на территории <адрес> в нарушение требований п. 5.1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ до настоящего времени не разработаны, не утверждены и не приняты. При этом с учетом даты утверждения Генерального плана г.о. <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ.) органы местного самоуправления г<адрес> были обязаны реализовать полномочия, предусмотренные п. 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, по разработке указанных программ в установленный законом шестимесячный срок с даты утверждения Генерального плана <адрес>, в связи с чем городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. <адрес> внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> указано о том, что при утверждении бюджета городского округа будет рассмотрен вопрос о включении в него расходов на разработку указанных программ. Кроме того, согласно ответу на запрос городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени соответствующие программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур <адрес> не разработаны, не утверждены и не приняты, в связи с чем обязанность по их разработке и утверждению Администрацией г.о. <адрес> не исполнена. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией <адрес> городского округа <адрес> возложенных на нее, как на орган местного самоуправления, обязательств, что приводит к нарушению социальных прав граждан, проживающих на территории <адрес>. В связи с чем, административный истец обратился в суд с данным иском.
Административный истец - представитель <адрес> городской прокуратуры ФИО4 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.
Административный ответчик - представитель Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, административные исковые требования признала частично.
Заинтересованное лицо – представители Комитета по финансам и налоговой политике Администрации <адрес>, Комитета по строительству и архитектуре Администрации <адрес>, Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации г.о. <адрес>, Комитета комплексного развития инженерной инфраструктуры Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
- обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством
Согласно п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.
В силу ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «г.о. <адрес>», принятого решением Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации г.о. <адрес> относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программ комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 разд. III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселений, городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
В силу ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ, программы комплексного развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур подлежат утверждению органами местного самоуправления поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 5 ст. 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> городской прокуратурой в адрес Главы <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона в связи с отсутствием разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес>
Согласно ответа Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения представления установлено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> не разработаны, при утверждении бюджета городского округа будет рассмотрен вопрос о включении в него расходов на разработку указанных программ.
Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (и до настоящего времени) соответствующие программы комплексного развития не разработаны, не утверждены и не приняты.
Указанное обстоятельство административным ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривалось.
Согласно представленных возражений, в соответствии с решением Совета депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрены расходы на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес> <адрес> в объеме 10 млн. рублей и программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес> <адрес> в объеме 7,5 млн. рублей.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» программа комплексного развития социальной инфраструктуры включает характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры (учреждения образования культуры и искусства, здравоохранения, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительные сооружения).
Для разработки данной программы Комитет по строительству и архитектуре предоставит генеральный план, местные утвержденные нормативы градостроительного проектирования, а также правила землепользования и застройки. Информацией об уровне обеспеченности объектами социальной инфраструктуры Комитет по строительству и архитектуры не владеет.
В соответствии с государственной программой «Архитектура и градостроительство <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы утверждение генерального плана запланировано на IV квартал ДД.ММ.ГГГГ года.
Вслед за утверждением генерального плана в IV квартале ДД.ММ.ГГГГ года, будет разработана карта планируемого размещения объектов местного значения. Ориентировочный срок I квартал.
При наличии двух данных документов будет рассмотрен вопрос по разработке комплексного развития социальной инфраструктуры. Ориентировочный срок II квартал ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно решению Совета депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Комитету комплексного развития инженерной инфраструктуры <адрес> Подольск выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес> <адрес>. В настоящее время вносятся изменения в муниципальную программу «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами», а также готовится закупочная документация.
Заключение муниципального контракта на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес> <адрес> планируется в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Срок утверждения разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес> <адрес>. Работы по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В связи с чем, представитель административного ответчика указывала, что 6-месячного срока для исполнения решения суда в полном объеме будет недостаточно, просила суд установить более длительный срок для возможности выполнения работ по разработке программ комплексного развития
Учитывая, что требования ч. 5 ст. 26 ГрК РФ Администрацией <адрес> не исполнены, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в отсутствии разработанных программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры <адрес>, суд считает подлежащим удовлетворению.
Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
Так, срок, на который прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность по разработке программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры <адрес> - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, поскольку связан с проведением Администрацией мероприятий в рамках бюджетного процесса по планированию расходов бюджетных средств, утверждением генерального плана г.о. Подольск, запланированного на 4 квартал 2025г., заключением муниципального контракта на разработку программ комплексного развития, и подготовкой закупочной документации, что сделает решение суда фактически неисполнимым.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на Администрацию <адрес> разработать программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным, соответствующим балансу прав и законных интересов административного истца, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, и публичных интересов органа местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> прокуратуры к Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес>, выразившиеся в отсутствии разработанных программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры <адрес> в нарушение требований ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ.
Обязать Администрацию г.о. <адрес> разработать программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО8