РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Зубковой А.О.,

с участием помощника прокурора города Тулы Коломацкой В.О., представителя администрации муниципального образования город Тула и заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-316/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к администрации муниципального образования город Тула о признании незаконными бездействий по принятию решения по признанию многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта, переносе срока капитального ремонта,

установил:

прокурор г. Тулы в соответствии с правилами ст. 39, 218, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы, в котором просил признать бездействие администрации г. Тулы по принятию решения по признанию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта указанного дома, переносе срока капитального ремонта.

Обосновывая требования положениями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 N 840, которым была утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Тульской области на 2015 - 2041 годы административный истец указал на то, что прокуратурой г. Тулы по обращениям ФИО2 проведена проверка по факту бездействия администрации города Тулы, в ходе которой установлено, что до обращения в суд с настоящим административным иском решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с заключением ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» от 03.03.2023, установившей основания для пересмотра решения о техническом состоянии МКД, органом местного самоуправления не принято. 12.04.2023 в жилом доме произошел несчастный случай в связи с наличием засора в дымовом канале, повлекший смерть потерпевшего.

В части признания незаконным бездействия административного ответчика в части изменения даты проведения капитального ремонта, административным истцом указано, что Постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 N 840 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Тульской области на 2015 - 2041 годы. Приложением к названной региональной программе является адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тульской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ. В соответствии с первоначальным адресным перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> запланировано на 2029- 2031 - ремонт кровли, фасада, электрики, 2026-2038 - капитальный ремонт водопровода, канализации и газа, однако общее собрание собственников МКД для разрешения вопроса о переносе сроков капитального ремонта не проведено, в чем административный истец усматривает бездействие администрации города Тулы по исполнению п. 10 Постановления правительства Тульской области от 30.11.2017 N 576 (ред. от 06.12.2024) "Об утверждении Порядка принятия решения и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольными определениями в соответствии с правилами ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены: 04.12.2024 управляющая организация ООО «Управляющая компания «Арсенал», Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы; 16.12.2024 – Управление по городскому хозяйству администрации города Тулы; 15.01.2025 – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, Фонд капитального ремонта Тульской области.

Лица участвующие в деле, уведомлены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В судебное заседание заинтересованные лица ООО «Управляющая компания «Арсенал», Управление по городскому хозяйству администрации города Тулы, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, Фонд капитального ремонта Тульской области своих представителей не направили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

С учетом части 1 статьи 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Тулы Коломацкая В.О. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражая против удовлетворения заявленных требований, просила суд в административном иске отказать в полном объеме. Согласно объяснений представителя при рассмотрении дела, и приобщенных к материалам административного дела письменных возражений, администрацией города Тулы направлены 18.12.2024 документы, в том числе технический отчет в межведомственную комиссию о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении спорного дома. В части требования о признании незаконным бездействия по проведению общего собрания собственников по инициативе администрации города Тулы для принятия решения собственников о переносе срока капитального ремонта МКД, считала, что у администрации, в том числе у Комитета имущественных и земельных отношений таких полномочий не имеется, перенос срока капитального ремонта в полномочия администрации не входит, поскольку внесение изменений в региональную программу происходит на основании решения комиссии, созданной при министерстве жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, в порядке и соки, установленные постановлением Правительства тульской области от 19.07.2021 № 411.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы в данном случае неограниченного числа лиц.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При рассмотрении дела установлено, что при проведении прокурорской проверки по факту обращена жителей в органы прокуратуры в связи с нарушением их прав на жилище и безопасность проживания в МКД, установлено, что постановлением главы г. Тулы от 28.09.2002 № 1293 многоквартирный дом по адресу: <...>, имеющий срок эксплуатации более 70 лет, был признан пригодным для проживания на основании акта № 17 от 27.01.2003.

Во исполнение представления прокуратуры города Тулы от 16.11.2016 № 7-03-2016 об устранении нарушений жилищного законодательства, с целью установления фактического состояния аварийного жилого фонда, администрацией города Тулы было принято распоряжение от 14.08.2017 № 1/205-р о поведении инвентаризации жилищного фонда г. Тулы.

Однако, решение в отношении указанного дома, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 органом местного самоуправления не принято, в связи с чем 10.02.2023 главе города Тулы было внесено представление, в том числе с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а именно принять конкретные меры и рассмотреть вопрос о состоянии МКД.

По результатам представления получен ответ, что в рамках муниципального контракта от 20.02.2023 № А2023.0019 специализированной организацией ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» 03.03.2023 проведено обследование технического состояния МКД, составлен технический отчет № ШИФР:60-ТО-0323, согласно которому обследованное здание не соответствует требованиям ст.7 Федерального закона № 384-ФЗ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Между тем, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, действительно не содержит норм, предусматривающих возможность внесения изменений в акты и заключения межведомственных комиссий. Кроме того, абзацем 7 пункта 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Данная норма введена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269, которое вступило в силу с 4 апреля 2015 года. Следовательно, с момента вступления в силу данного постановления датой признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является дата принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При этом, в соответствии с пунктом 47 Положения на основании технических заключений возможно принятие новых заключений межведомственной комиссии, а также последующие решения органа местного самоуправления о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Такие разъяснения содержаться в частности в Письме Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 03.07.2019 N ОР-07/1098 «О заключениях межведомственной комиссии в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции».

Отказ Комиссии от принятия какого-либо решения Положением N 47 не предусмотрен.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что относительно вопроса, касающегося проведения межведомственной комиссии по результатам заключения выполненного в 2023 году технического обследования многоквартирного дома, в результате которого выявлен значительный физический износ дома и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций, соответствующий запрос направлен органом местного самоуправления в межведомственную комиссию и технический отчет от 2023 года только 20.12.2024 за № 96/1134.

Доводы представителя ответчика относительно того, что законодательством срок направления запроса в межведомственную комиссию для принятия решения, предусмотренного Положением № 47, не предусмотрен, в связи с чем органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия, следует признать неосновательным.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Тот факт, что действующим законодательством, в том числе п. 44, п.45 Положения N 47 какой-либо конкретный срок возбуждения процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям (подача соответствующего заявления и документов органом местного самоуправления) не предусмотрен. Однако, это не освобождает административного ответчика от обязанности установления разумного срока для обеспечения права жителей МКД на жилище и безопасность проживания, переселения жильцов аварийного дома в случае выявления угрозы. Определение данного, разумного, срока не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников, и конкретные сроки проведения оценки соответствия МКД требованиям Положения № 47, в том числе и отселения граждан, подлежат определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но должны отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу пункта 46 Положения N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

При этом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно Администрация города Тулы должна принять меры по организации обследования дома, и направить заключение в межведомственную комиссию в случае выявления оснований для принятия соответствующего решения в соответствии с Положением N 47.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что администрацией города Тулы допущено бездействие по соблюдению разумности сроков начала процедуры оценки соответствия помещения МКД установленным Положением требованиям, в связи с чем требования административного истца о признании такого бездействия незаконным, подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Однако, при рассмотрении дела установлено, что административным ответчиком действия, которые просил возложить административный истец для восстановления нарушенного права выполнены, в связи с чем, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, требования административного истца обязать администрацию муниципального образования город Тула в 3-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявление и технический отчет № ШИФР:60-ТО-0323 на рассмотрение в межведомственную комиссии в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 28.01.2006 № 47, удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействие административного ответчика по переносу срока капитального ремонта спорного МКД, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области регулируются Законом Тульской области от 27 июня 2013 года N 1958-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области", предусматривающим утверждение региональной программы капитального ремонта правительством Тульской области (часть 1 статьи 8).

Постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 N 840 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Тульской области на 2015 - 2041 годы.

Приложением к названной региональной программе является адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тульской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ.

В соответствии с первоначальным адресным перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> запланировано на 2029- 2031 - ремонт кровли, фасада, электрики, 2026-2038 - капитальный ремонт водопровода, канализации и газа.

Указанное Постановление правительства опубликовано в газете «Тульские известия» № 5 от 16.01.2014 и № 9 от 23.01.2014.

В силу ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из предмета и оснований административного иска, административным истцом оспаривается бездействие администрации города Тулы исходя из неисполнения, как считает административный истец обязанности ОМС по организации общего собрания собственников помещений в МКД для разрешения вопроса о переносе срока капительного ремонта на основании п. 10 Постановления правительства Тульской области от 30.11.2017 № 576 (ред. от 06.12.2024) «Об утверждении Порядка принятия решения и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», как одним из собственников помещений в МКД.

На основании пунктов 6, 7 раздела 5 региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах "Порядок утверждения краткосрочных планов реализации Программы" краткосрочные планы муниципальные районы (городские округа) Тульской области представляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области до 1 февраля года, предшествующего первому году реализации краткосрочного плана.

На основании краткосрочных планов, представленных муниципальными районами (городскими округами) Тульской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области до 1 марта года, предшествующего первому году реализации краткосрочного плана, формирует краткосрочный план реализации Программы в разрезе муниципальных районов (городских округов) Тульской области, который утверждается правительством Тульской области.

Согласно разделу 4 региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах "Порядок актуализации Программы" программа подлежит актуализации один раз в год, в ходе которой уточняется адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

Внесение изменений в Программу в части изменения перечня планируемых услуг и (или) работ, переноса установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) осуществляется при ее актуализации, за исключением изменений, связанных с проведением капитального ремонта в текущем году Программы.

Порядок, сроки и основания принятия решения о внесении изменений в Программу устанавливаются правительством Тульской области.

Согласно Постановлению правительства Тульской области от 30.11.2017 № 576 «Об утверждении Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» оно (положение) регламентирует порядок, сроки и основания принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также сроки направления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, в том числе при актуализации региональной программы.

Пунктом 10 указанного Постановления № 576 предусмотрены основания для внесения изменений в региональную программу, предусматривающих перенос установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказание отдельных услуг и (или) выполнение отдельных работ по капитальному ремонту) на более ранний период, являются: принятие собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказание отдельных услуг и (или) выполнение отдельных работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, и установлении дополнительного взноса для оплаты этих услуг и (или) работ и порядке его уплаты в соответствии с частью 1.1 статьи 158 ЖК РФ; заключение Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятого на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование технического состояния многоквартирного дома, о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества (отдельных конструктивных элементов или внутридомовых инженерных систем) в многоквартирном доме; изменение законодательства Российской Федерации и (или) Тульской области, в соответствии с которыми подлежит переносу установленный региональной программой срок капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказание отдельных услуг и (или) выполнение отдельных работ по капитальному ремонту) на более ранний период.

При этом, действующее жилищное законодательство предусматривает единственный вопрос, для разрешения которого орган местного самоуправления обязан инициировать общее собрание собственников помещение в МКД.

В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Иных обязанностей для органа местного самоуправления инициировать общее собрание собственников в МКД, законом не предусмотрено.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства дела, требования административного истца исходя из предмета и основания иска, которые определяются только административным истцом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия администрации города Тулы в связи с не проведением по инициативе администрации, которая является собственником трех помещений в спорном МКД, общего собрания для обращения в специальную комиссию правительства Тульской области с заявлением о переносе срока проведения капитального ремонта, не имеется, поскольку такие полномочия на административного ответчика указанными правовыми нормами не возложены.

Иные доводы по нарушению административным ответчиком положений о краткосрочных планах, представленных муниципальными районами (городскими округами) Тульской области, административным истцом не заявлено и такие обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика в реализации полномочий по изменению срока капитального ремонта МКД в региональной программе, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к Тулы к администрации муниципального образования город Тула о признании незаконными бездействий по принятию решения по признанию многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или проведении капитального ремонта, переносе срока капитального ремонта удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Тулы по возбуждению процедуры для принятия решения о состоянии многоквартирного дома № 6 по ул. Михеева города Тулы межведомственной комиссией в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В остальной части требований, - оказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: