№ 2а-6120/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигород 27 июля 2023 года
Одинцовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреечкиной М.А.,
при секретаре Кирилловой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что является членом ГСК «Лесные дали» и на законном основании владеет гаражом № А-517, не являющимся объектом капитального строительства. В установленном законом порядке ФИО1 обратился за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 21.02.2023 Администрацией Одинцовского городского округа Московской области принято оспариваемое решение № Р001-1823690691-68761036 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием указано: «испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного в аренду гаражному кооперативу «Лесные дали». Истец считает решение незаконным, т.к. земельный участок постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 12.10.1992 г. предоставлен ГСК «Лесные дали» в бессрочное пользование для строительства гаражей. ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 21.02.2023 г. № Р001-1823690691-68761036 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен. Представитель по доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержал, на них настаивал.
Административный ответчик - представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила оставить его без удовлетворения.
Заинтересованные лица: представители КУМИ Администрации Одинцовского г.о., ГСК «Лесные дали», ГСК «Лесные дали-2» - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
05.04.2021 принят Федеральный закон от № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в законную силу с 01.09.2021, статьей 6 которого Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из Постановления главы администрации Одинцовского района Московской области от 12.10.1992 года №1409, земельный участок АДРЕС, площадью 2.1 Га, предоставлен ГСК «Лесные Дали» в бессрочное пользование для строительства 2-х этажных гаражей (л.д.7).
В дальнейшем, на основании Постановления Главы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № 2499 от 14.12.2000 года, ГК «Лесные дали» был предоставлен земельный участок общей площадью 6,10 Га в АДРЕС, фактически занятый гаражами в аренду, сроком на 10 лет (л.д.9).
Таким образом, в период с 1992, то есть в течение более чем 8 лет земельный участок площадью 2,1 Га, на сегодняшний день входящий в земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6.10 Га, предоставленный в аренду ГСК «Лесные дали», находился в постоянном (бессрочном) пользовании и владении у ГСК «Лесные Дали» и членов кооператива.
Административный истец, являясь членом ГСК «Лесные Дали» (л.д.10), и на законном основании владея гаражом № А-517, не являющимся объектом капитального строительства, подал заявление в Администрацию Одинцовского городского округа об оказании Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 16 кв.м с целью оформления данного участка в собственность.
Решением от 21.02.2023 г. № Р001-1823690691-68761036 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 14.12.2000 г. № 2499 ПГК «Лесные дали» в аренду, сведения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГСК «Лесные дали» отсутствуют.
Вместе с тем, при вынесении решения об отказе в предоставлении государственной услуги, административным ответчиком не было проверено, входит ли запрашиваемый административным истцом участок в предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением Главы администрации Одинцовского района Московской области от 12.10.1992 года № 1409 земельный участок общей площадью 2.1 Га.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что из поданных административным истцом документов невозможно установить, что земельный участок, на котором расположен гараж административного истца, не был предоставлен ГСК «Лесные дали» на праве постоянного (бессрочного пользования).
Таким образом, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не выполнена предусмотренная законом обязанность по доказыванию законности вынесенного решения, поскольку в материалы административного дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца о признании решения административного ответчика незаконным, поскольку наличия обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления ФИО1, судом не установлено, административным ответчиком доказательств иного не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 21.02.2023 г. № Р001-1823690691-68761036 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года
Судья М.А. Андреечкина