Дело № 3а-62/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 5 июля 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Донгак О.Ч.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 апреля 2021 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей жилое помещение на территории г. Кызыла. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство № 56/22/17002-ИП от 12 января 2022 года. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда со дня вступления в законную силу – 12 мая 2021 года, до подачи жалобы в суд – 24 мая 2022 года, составляет 377 дней. Считает, что продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 47 502 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Определением суда от 1 июня 2022 года по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить административный иск.

Представители административных ответчиков – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2, Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68 ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60).

Соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Из материалов гражданского дела № 2-2778/2021 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 12 мая 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора специализированного найма жилого помещения жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 апреля 2021 года установлен трехмесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 12 мая 2021 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 12 августа 2021 года включительно.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 023906887 от 8 апреля 2021 года, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 10 января 2022 года.

12 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 56/22/17002-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительный лист ФС № 56/22/17002-ИП выдан ФИО1 Кызылским городским судом Республики Тыва 3 декабря 2021 года.

10 января 2022 года ФИО1 обратилась к начальнику МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ с заявлением о возбуждении исполнительного производства, которое 10 января 2021 года отписано для исполнения ФИО4

12 января 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 56/22/17002-ИП, копия постановления получена должником.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

31 января 2022 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда до 9 февраля 2022 года.

1 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

9 марта 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда до 18 марта 2022 года.

9 марта 2022 года в связи с неисполнением должником решения суда в срок, судебным приставом-исполнителем, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

9 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда до 18 марта 2022 года.

5 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

13 мая 2022 года постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО6 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 января 2022 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (1 июня 2022 года), составила 4 месяца 23 дня.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения, практики Европейского суда по правам человека и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Исходя из обстоятельств административного дела, учитывая, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня подачи административного иска в суд, уполномоченный его рассматривать, продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года (всего 4 месяца 22 дня), а со дня истечения срока, предусмотренного части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на исполнение судебного акта (12 августа 2021 года) до дня подачи административного иска в суд (1 июня 2022 года) прошло также менее 1 года, общий срок судопроизводства (с 27.01.2021 года (день подачи гражданского иска) по 01.06.2022 года) составляет всего 1 год 4 месяца 6 дней, предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

Указанная правовая позиция подтверждается кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2019 года № 88а-2112/2019.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, поэтому требование ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 июля 2022 года.

Председательствующий С.А. Железнякова