Дело № 2-4814/2022
УИД 22RS0013-01-2022-006608-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: А.А.Шелковниковой,
при секретаре: Е.А. Неверовой,
с участием прокурора Ануфриевой О.А., представителя ответчика ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Колония-поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю, в ходе которой было установлено, что в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-технического обеспечения осужденных, Федерального закона от 11.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Часть 1 ст. 82 УИК РФ устанавливает режим в исправительных учреждениях, в качестве основных требований является обеспечение личной безопасности, в том числе противопожарной безопасности, осужденных и персонала учреждения.
В соответствии с п.4 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.
Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю, в ходе которой было установлено, что в учреждении не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-технического обеспечения осужденных, Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Так, в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю здание столовой для осужденных, гаражные боксы, склад ОИиХО, здание краткосрочных свиданий не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
По выявленным нарушениями 26.07.2022 Барнаульской прокуратурой в адрес начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по АК внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления из ФКУ КП-2 поступил ответ, о том, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности устранить не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.
Согласно представленной информации администрацией ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в 2021-2022 г.г. неоднократно направлялись заявки на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, нарушения не устранены.
По информации УФСИН России по Алтайскому краю, денежные средства, выделенные на оборудование АПС объектов УФСИН России по Алтайскому краю на 2022 год распределены в полном объеме. Заявка будет учтена при очередном доведении лимитов бюджетных обязательств.
Необеспечение администрацией исправительного учреждения соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности осужденных и персонала учреждения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, что является недопустимым.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить обязанность на ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в следующих помещениях: здании столовой для осужденных, гаражных боксах, складе ОИиХО, здании краткосрочных свиданий.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ануфриева О.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО1 в судебном заседании не отрицала наличие тех нарушений, об устранении которые просит прокурор в иске. Однако возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что учреждением с 2021 года направлялись запросы на финансирование, до настоящего времени денежные средства не поступили. Устранить нарушения невозможно, поскольку денежных средств у колонии-поселения не имеется. Кроме того, заявленный срок слишком короткий и сделает невозможным исполнение решения суда своевременно.
Выслушав пояснения представителя истца - участвующего в деле прокурора Ануфриева О.А., представителя ответчика ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО8 изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством.
Часть 1 статьи 82 УИК РФ устанавливает режим в исправительных учреждениях и его основные требования на личную безопасность, в том числе противопожарную, осужденных и персонала учреждения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Согласно ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
Согласно ст. 3 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Согласно приложению № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2022 № 42 «О создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов», лимит ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю составляет 368 мест. При этом, количество осужденных, отбывающих уголовное наказание в ФКУ КП-2, ежедневно меняется из-за постоянного их прибытия и убытия из данного учреждения свсилу его специфики, что в свою очередь не позволяет конкретно (поименно) определить перечень лиц, чьи права нарушаются, т.е. нарушаются права неопределенного круга лиц.
В данной ситуации в целях защиты прав и интересов общества и государства в силу ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с исковым заявлением об обязании ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части пожарной безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.
Как указано в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно ст. 70, п. п. 1, 2 ст. 161 указанного Кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии с п. 1 ст. 296, п. 4 ст. 298, п. 4 ст. 132.22 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что находящееся в оперативном управлении ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» имущество содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку не соответствует требованиям пожарной безопасности.
Так, в ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» в нарушение вышеуказанных требований закона, а также ч. 2 ст. 82 УИК РФ, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4.1 таб. 1, 5.1 таб.2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, п. 4, таб. 1 и 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 здание столовой для осужденных, гаражные боксы, склад ОИиХО, здание краткосрочных свиданий не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
По выявленным нарушениями 26.07.2022 Барнаульской спецпрокуратурой в адрес начальника ФКУ КП-2 внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления из ФКУ КП-2 поступил ответ, о том, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности устранить не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.
В соответствии с ответом ФКУ КП-2 от 22.09.2022 года, направленным в адрес Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, в августе 2020 года сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Алтайскому краю установлена пожарная сигнализация на объектах учреждения: штаб (2 этаж), здание ДЧ (3 этаж), общежитие для осужденных (1 отряд, 3 отряд, 4 отряд, МСЧ, карантин), школа (1 этаж), БПК (1 этаж), УФСИЦ (2 этажа), ШИЗО, склад хранения ГСМ находится в исправном работоспособном состоянии.
Также ежеквартально в течение 2021 и 2022 годов направлялись заявки в УФСИН России по Алтайскому краю (исх. от 11.03.2021 № 22/ТО/18/8-1498, исх. от 09.07.2021 № 22/ТО/18/8-4029, исх. от 07.10.2021 № 22/ТО/18/8-6074, исх. от 12.01.2022 № 22/ТО/18/8-48, исх. от 17.05.2022 № 22/ТО/18/8-2610, исх. от 13.07.2022 № 22/ТО/18/8-3958) на выделение денежных средств для закупки АПС на необорудованные объекты учреждения. В поступивших ответах из УФСИН России по Алтайскому краю указано, что обращения учреждения рассмотрены, денежные средства, выделенные на оборудование АПС объектов УФСИН России по Алтайскому краю на 2021 и 2022 годы, распределены в полном объеме. Заявка учреждения будет учтена при очередном доведении лимитов бюджетных обязательств.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю факт нарушения требований ч. 1 ст. 82 УИК РФ в части соблюдения требований пожарной безопасности не отрицала. Пояснила, что нарушения будут устранены после поступления денежных средств на эти цели.
В связи с вышеизложенным, необеспечение администрацией исправительного учреждения соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности осужденных и персонала учреждения может повлечь причинение вреда тх жизни и здоровью.
В соответствии с пунктом I статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
С учетом приведенных положений ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» является надлежащим ответчиком по настоящему спору.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований и от обязанности их исполнять.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований о возложения на ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» обязанности по организации проведения мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих помещениях: здание столовой для осужденных, гаражных боксах, складе ОИ и ХО, здании краткосрочных свиданий.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, суд устанавливает срок исполнения решения с учетом объема возложенных на ответчика работ, времени для обеспечения надлежащего финансирования – в течение 1 года 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по требованиям, связанным с работоспособностью и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. При этом судом учитывается бюджетное законодательство, система и порядок принятия бюджета государства на очередной год, а также длительность периода истребования ответчиком финансирования на спорные мероприятия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 года 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в следующих помещениях: здание столовой для осужденных, гаражных боксах, складе ОИ и ХО, здании краткосрочных свиданий.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Председательствующий А.А. Шелковникова