Решение по делу № 2А-366/2023 от 27.12.2023

Дело № 2а-366/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000365-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» декабря 2023 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугиной С.Р.,

представителя административного ответчика ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству здравоохранения Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере пожарной безопасности, прокурор просил возложить на административных ответчиков обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия в сфере пожарной безопасности в здании Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес>:

обеспечить укомплектованность ряда пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами;

организовать перекатку пожарных рукавов и внести информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты;

обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной зашиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, а также обеспечить их проверку;

обеспечить нахождение документации, подтверждающей работоспособность соединительных линий АУПС и СОУЭ в течение времени, необходимого для выполнения необходимых функций;

изготовить ступени у лестниц на путях эвакуации из материала, соответствующего требованиям нормативных документов;

заменить неисправные резервные источники питания (аккумуляторы) приемно-контрольных приборов в помещениях детского отделения и поликлиники;

обеспечить одновременную работу СОУЭ во всех помещениях здания СЭС и поликлиники с постоянным или временным пребыванием людей;

оборудовать АУПС тамбур у ординаторской, расположенной на 2-м этаже здания, пищеблок поликлиники, коридор при входе в административное здание;

дверь в помещение электрощитовой поликлиники выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов;

произвести отделку стен на путях эвакуации (общий коридор второго этажа поликлиники и тамбур основного и запасного выхода детского отделения поликлиники) в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

выполнить покрытие полов на путях эвакуации (тамбур основного и запасного выхода) детского отделения поликлиники в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

не допускать отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности поликлиники;

обеспечить объект защиты поликлиники первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, и приложениям №1,2;

расход внутреннего противопожарного водопровода поликлиники привести в соответствии с требованиями;

выполнить аппаратуру АУПС с формированием сигнала на отключение вентсистем в пищеблоке поликлиники;

провести проверку обработанных и пропитанных деревянных конструкций чердачного помещения детского отделения поликлиники;

не допускать отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности в детском отделении поликлиники;

сформировать сигналы на управление в автоматическом режиме СОУЭ при срабатывании 2-х дымовых пожарных извещателей в детском отделении поликлиники.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» было установлено, что заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области при проверке соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в указанном учреждении здравоохранения были установлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», Приказом МЧС России от 27.07.2020 №559 «Об утверждении Свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», и указаны мероприятия по устранению выявленных нарушений: обеспечить укомплектованность ряда пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами (в срок до 05.09.2022); организовать перекатку пожарных рукавов и внести информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (в срок до 05.09.2022); обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, а также обеспечить их проверку (в срок до 05.09.2022); обеспечить нахождение документации, подтверждающей работоспособность соединительных линий АУПС и СОУЭ в течение времени, необходимого для выполнения необходимых функций (в срок до 05.09.2022); изготовить ступени у лестниц на путях эвакуации из материала, соответствующего требованиям нормативных документов (в срок до 05.09.2022); заменить неисправные резервные источники питания (аккумуляторы) приемно-контрольных приборов в детском отделении и поликлинике (в срок до 05.09.2022); обеспечить одновременную работу СОУЭ во всех помещениях здания СЭС и поликлиники с постоянным или временным пребыванием людей (в срок до 05.09.2022); оборудовать АУПС тамбур у ординаторской на 2-м этаже и пищеблок поликлиники, коридор при входе в административное здание (в срок до 05.09.2022); дверь в помещение электрощитовой поликлиники выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов (в срок до 05.09.2022); произвести отделку стен на путях эвакуации (общий коридор второго этажа поликлиники) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (в срок до 05.09.2022); не допускать отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности поликлиники (в срок до 05.09.2022); обеспечить объект защиты поликлиники первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениями №1,2 в срок до 05.09.2022; расход внутреннего противопожарного водопровода поликлиники привести в соответствии с требованиями СП 10.13130 (в срок до 05.09.2022); выполнить аппаратуру АУПС с формированием сигнала на отключение вентсистем в пищеблоке поликлиники (в срок до 05.09.2022).

В детском отделении поликлиники были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: покрытие пола на путях эвакуации, а также отделка стен (тамбур основного и запасного выхода) не соответствуют нормативным требованиям, (установлен срок для устранения до 05.09.2022); не проведена проверка обработанных и пропитанных деревянных конструкций чердачного помещения, не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия, (установлен срок для устранения до 06.12.2021); допускаются отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности, (установлен срок для устранения до 05.09.2022); не сформированы сигналы на управление в автоматическом ре СОУЭ при срабатывании 2-х дымовых пожарных извещателей, (установлен срок для устранения до 05.09.2022).

По факту выявленных нарушений ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» были выданы предписания от 28.07.2021 № и от 03.03.2022 № об устранении нарушений, но в ходе прокурорской проверки было установлено, что по состоянию на октябрь 2023 года указанным учреждением здравоохранения меры по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности не приняты, предусмотренные предписанием работы не проведены.

Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» является собственностью Ярославской области на основании Постановления Правительства Ярославской области от 16.12.2011 №1058-к.

В соответствии с п.п.4, 5 Постановления Правительства Ярославской области №1058-п от 16.12.2011 «О передаче муниципального учреждения здравоохранения в собственность Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 №141» ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» функционально подчиняется Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, указанным департаментом осуществляется финансирование деятельности ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» за счет ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете.

Согласно изменениям, внесенным Постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 №796-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 20.03.2008 №52», в настоящий момент на территории региона действует Министерство здравоохранения Ярославской области как орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области. Таким образом, административные ответчики были обязаны обеспечить проведение противопожарных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Административными ответчиками ненадлежащим образом выполнена обязанность по обеспечению пожарной безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Пичугина С.Р. поддержала предъявленные административные исковые требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» ФИО2, действующий согласно доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснил, что ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» при наличии финансирования, предоставленного Министерством здравоохранения Ярославской области, выполнит указанные прокурором мероприятия в сфере пожарной безопасности в здании учреждения здравоохранения. Срок для исполнения обязанностей, указанный в административном исковом заявлении, –шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в объяснениях, представленных в суд, административные исковые требования не признал, указал, что возложение на Министерство указанных прокурором обязанностей нарушает принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, установленные положениями ст.31 Бюджетного кодекса РФ, а также порядок составления бюджета и выделения соответствующих финансовых средств.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, Министерства финансов Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении, представленном в суд, поддержал предъявленные прокурором административные исковые требования.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (в редакции от 19.10.2023) «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п.60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Из предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного 28.07.2021 ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» заместителем главного государственного инспектора по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области по пожарному надзору ФИО1, следует, что в ходе проверки здания, помещений в здании ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и административному ответчику предписано: обеспечить укомплектованность ряда пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами ( в срок до 05.09.2022); организовать перекатку пожарных рукавов и внести информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ( в срок до 05.09.2022); обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, а также обеспечить их проверку (в срок до 05.09.2022); обеспечить нахождение документации, подтверждающей работоспособность соединительных линий АУПС и СОУЭ в течение времени, необходимого для выполнения необходимых функций (в срок до 05.09.2022); изготовить ступени у лестниц на путях эвакуации из материала, соответствующего требованиям нормативных документов (в срок до 05.09.2022); заменить неисправные резервные источники питания (аккумуляторы) приемно-контрольных приборов в детском отделении и поликлинике (в срок до 05.09.2022); обеспечить одновременную работу СОУЭ во всех помещениях здания СЭС и поликлиники с постоянным или временным пребыванием людей (в срок до 05.09.2022); оборудовать АУПС тамбур у ординаторской на 2-м этаже и пищеблок поликлиники, коридор при входе в административное здание (в срок до 05.09.2022); дверь в помещение электрощитовой поликлиники выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов (в срок до 05.09.2022); произвести отделку стен на путях эвакуации (общий коридор второго этажа поликлиники) в соответствии с требованиями пожарной безопасности ( в срок до 05.09.2022); не допускать отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности поликлиники (в срок до 05.09.2022); обеспечить объект защиты поликлиники первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениями №1,2 (п.60 ППР в РФ) в срок до 05.09.2022; расход внутреннего противопожарного водопровода поликлиники привести в соответствии с требованиями (СП 10.13130.2020) (в срок до 05.09.2022); выполнить аппаратуру АУПС с формированием сигнала на отключение вентсистем в пищеблоке поликлиники (в срок до 05.09.2022).

В детском отделении поликлиники были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: покрытие пола на путях эвакуации, а также отделка стен на эвакуации (тамбур основного и запасного выхода) не соответствуют нормативным требованиям, (установлен срок для устранения до 05.09.2022); не проведена проверка обработанных и пропитанных деревянных конструкций чердачного помещения, не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия, (установлен срок для устранения до 06.12.2021); допускаются отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности, (установлен срок для устранения до 05.09.2022); не сформированы сигналы на управление в автоматическом режиме СОУЭ при срабатывании 2-х дымовых пожарных извещателей, (установлен срок для устранения до 05.09.2022).

В судебном заседании было установлено, что требования об устранении нарушений, указанных в предписании от 28.07.2021 №, а также в предписании от 03.03.2022 №, административным ответчиком в установленные сроки не были выполнены. На дату проведения проверки прокуратурой района (октябрь 2023 года) указанные нарушения требований законодательства также не были устранены.

Из Устава ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», утвержденного приказом директора Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 23.12.2011 №1675, следует, что функции и полномочия учредителя указанного учреждения здравоохранения от имени Ярославской области осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (учредитель).

В соответствии с п.п.1.4 Перечня поручений в связи с изменением структуры исполнительных органов Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023 № 587-п «Об изменении структуры исполнительных органов Ярославской области», с 01.09.2023 Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области переименован в Министерство здравоохранения Ярославской области, которое является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области и финансирование деятельности ГУЗ ЯО «Большесельская ЦРБ» за счет ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, на административных ответчиках лежит обязанность обеспечить проведение противопожарных мероприятий в здании ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности и необходимость исполнения указанных требований административным ответчикам ранее были известны, но Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, правопреемником которого является Министерство здравоохранения Ярославской области, финансирование указанных мероприятий не осуществлялось.

Вследствие неисполнения административными ответчиками обязанности по обеспечению пожарной безопасности граждан нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области следует удовлетворить, возложить на Министерство здравоохранения Ярославской области, Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести указанные мероприятия в сфере пожарной безопасности в здании Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес>.

Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, срок, установленный Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2021, суд приходит к выводу о том, что срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения административными ответчиками обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Министерству здравоохранения Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница», удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Ярославской области, Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия в сфере пожарной безопасности в здании Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес>:

не допускать отключение отдельных линий (зон) защиты средств обеспечения пожарной безопасности поликлиники;

расход внутреннего противопожарного водопровода поликлиники привести в соответствии с требованиями;

выполнить аппаратуру АУПС с формированием сигнала на отключение вентсистем в пищеблоке поликлиники;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «18» января 2024 года.

Судья