Дело а-2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

23 августа 2022 года

М.

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при секретаре Александровой И.В.

с участием прокурора М. прокуратуры

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования недействующим,

установил:

решением С.Д. городского округа Московской области от утвержден генеральный план городского округа М. . Решение действует в редакции решения С.Д. от 11.03.2021г.

(далее административный истец) будучи собственником земельного участка площадью 922 кв. метров с кадастровым номером , расположенного в в апреле 2022 г. обратилась в Администрацию городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с прилегающими землями государственная собственность на которые не разграничена, и увеличение его площади до 1002 кв. метров. Решением Администрации от в предоставлении услуги было отказано по причине нахождения земельного участка в первом поясе зоны санитарной охран (далее ЗСО) водозаборного узла питьевого назначения (ВЗУ).

Административный истец полагая, что отображение на генеральном плане первого пояса зон санитарной охраны водозаборного узла не утвержденной в установленном порядке, произведено в нарушение норм градостроительного законодательства, Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающего установление зон при условии санитарно-эпидемиологического заключения, разработки и согласования соответствующего проекта зон.

Уточняя заявленные требования, просит признать недействующим решение С.Д. городского округа М. от «Об утверждении генерального плана городского округа М. » (в редакции от 11.03.2021г) в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории в первом поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - водозаборного узла отображен земельный участок с кадастровым номером , расположенного в », М. с момента вступления в законную силу решения.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, указал, что согласно полученным данным водотеплоканализационного хозяйства, Управления Роспотребнадзорапо Московской области на территории отсутствуют артезианские скважины, ближайшая скважина находится на расстоянии 150 метров от ограждения СНТ.

Представитель С.Д. городского округа М. , Администрации городского округа М. в судебном заседании полагала, что в генеральном плане в указанной части допущены технические ошибки, которые устраняются путем разработке внесений изменений в генеральный план.

ООО «Водотеплоканализационное хозяйство», Министерство экологии и природопользования М. , в суд представителей не направили.

Комитет по архитектуре и градостроительству М. , в суд не явился, представил письменные пояснения, в которых просил отказать в требованиях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора полагавшей, что имеются основании для удовлетворения требований, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований части 7 статьи 213 названного кодекса суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверяет законность оспариваемых положений, при этом не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой же статьи, в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером , отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеющий вид разрешенного использования «для ведения садоводства», принадлежит на праве собственности административному истцу.Участок расположен на территории

По документам территориального планирования земельный участок отнесен к функциональной зоне СХ-2.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории спорный земельный участок расположен ЗОУИТ, а именно в первом поясе ЗСО источника питьевого водоснабжения – водозаборного узла (ЗСО ВЗУ).

Решением Администрации г.о. от административному истцу отказано в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» со ссылкой на сведения, представленные Комитетом по архитектуре и градостроительству М. о нахождении испрашиваемого земельного участка в первом поясе ЗСО ВЗУ.

Изложенное дает суду прийти к выводу, что административный истец является субъектом правоотношений регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вхождение участка в зону с особыми условиями затрагивает права и интересы административного истца.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальное планирование в силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов (пункт 3 часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения подпункта в пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, приведенные в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрели, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1169/51, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее – Положение).

Решение о подготовке проекта генерального плана в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ принимается главой местной администрации городского округа.

Пунктом 1 части 4 статьи 2 закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» предусмотрено, что правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области № 689/35 от 02.10.2018, Комитет является уполномоченным органом по подготовке проектов генеральных планов.

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Положения Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области. После получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области уполномоченный орган принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение приведенных выше норм на заседании Градостроительного совета Московской области принято решение о направлении генерального плана городского округа Луховицы Московской области в орган местного самоуправления городского округа Луховицы Московской области для организации и проведения публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту генерального плана городского округа Московской области назначены постановлением Главы городского округа от о проведении публичных слушаний.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Московской области от признаны состоявшимися. Заключение опубликовано в местном печатном издании «» (161).

Таким образом, при принятии генерального плана городского округа Московской области соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе порядку проведения публичных слушаний, публикации.

В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 16 ст. 105 ЗК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно утвержденному генеральному плану земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером , расположен в зоне с особыми условиями использования территории первом поясе зоны санитарной охраны водонасосной станции 1.

Как следует из материалов по обоснованию генерального плана, административного дела, решение уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны ВЗУ в отношении спорной территории не принималось.

Кроме того, по данным водотеплоканализационного хозяйства, Управления Роспотребнадзорапо Московской области на территории СНТ «Рабочий садовод» отсутствуют артезианские скважины, ближайшая скважина находится на расстоянии 150 метров от ограждения СНТ.

С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане ЗСО, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы влечет необоснованное ограничение земельных участков в обороте и, как следствие, нарушение прав административного истца на перераспределение земельных участков в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.

Как разъяснено пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого решение должно быть, признано недействующим, суд полагает необходимым учесть, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права неопределенного круга лиц, суд находит целесообразным, что он подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-178,215 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

требования -удовлетворить.

Признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Московской области от «Об утверждении генерального плана городского округа Московской области» (в редакции от 11.03.2021г) в той мере, в которой на карте зон с особыми условиями использования территории в первом поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - водозаборного узла отображен земельный участок с кадастровым номером , расположенного в Московской области с момента вступления в законную силу решения.

Возложить на Совет депутатов городского округ Московской области обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в местном печатном издании, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято .

Судья М.Ю. Елизарова