Дело № 2а-8237/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Монгуш Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8237/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании недействующими подпунктов «а», «б», «в», «г» абзаца 1 пункта 2 и пункта 6 постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва»,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывает о том, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, который не соответствует пункту 4, абзацу 10 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»; статье 3 и абзацу 3 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; подпункту «б» пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; пункту 17 статьи 4 и пунктам 2, 3. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»; пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 8; части 2 статьи 34 и части 3 статьи 55 Конституции РФ. А именно, полагает, что дополнительные ограничения времени, места и условий розничной продажи алкогольной продукции могут быть введены органами государственной власти субъекта РФ, а не органом муниципальной власти), кроме того, такие дополнительные ограничения не могут распространяться на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Оспариваемое постановление незаконно и необоснованно не предполагает определение расстояний до границ объектов и прилегающих территорий с учетом конкретных особенностей местности (рельефа, водных объектов и т.п.) и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, входы на такие объекты могут и вовсе не соединяться прямыми линиями, так как эти входы могут быть расположены на объектах не только фасадами друг к другу, но и развернуты в противоположных направлениях относительно фасадов. Также отмечает, что установление запретов и ограничений хозяйствующим субъектам, реализующим алкогольную продукцию, при оказании услуг общественного питания, которые не предусмотрены действующим законодательством, приводит к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Незаконно также установление различных расстояний от предприятий, реализующих алкогольную продукцию при оказании услуг общественного питания, исходя из типа данных предприятий (ресторан - все прочие организации общественного питания), поскольку указанные объекты осуществляют один вид деятельности - оказание услуг общественного питания. При установлении различных допустимых расстояний до указанных предприятий им могут создаваться неравные условия осуществления хозяйственной деятельности. В связи с указанным, просит признать недействующими подпункты «а», «б», «в», «г» абзаца 1 пункта 2 и пункт 6 постановления Мэрии <адрес> от 1 февраля 2019 года N 51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить исковое заявление, изложив доводы, приведенные в иске.

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении иска, как необоснованный, и поддержала отзыв на административное исковое заявление, поданный ранее.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст.150 КАС РФ.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что в удовлетворении требований просит отказать, так как нормативный правовой акт принят в пределах нормотворческой компетенции мэрии <адрес> в области розничной продажи алкогольной продукции. Проект постановления № 51 прошел процедуру публичных обсуждений, как это предписывает ФЗ № 171-ФЗ. В соответствии с Порядком проведения общественных обсуждений, организуемых мэрией <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1337 проведены публичные обсуждения, уведомление о проведении которых опубликовывалось на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва» http://www.mkyzyl.ru, так же в социальных сетях Вконтакте. Ни одного предложения и замечания на стадии обсуждения от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, физических лиц, государственных иных учреждений на Перечень объектов на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе и при оказании услуг общественного питания (Приложение 1 постановления № 51), как в целом на сам проект постановления не поступило. Протокол проведенных публичных обсуждений так же размещен на сайте. Оспариваемое постановление № 51 опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «<адрес> Республики Тыва» http://www.mkyzyl.ru в день принятия. Таким образом, Мэрией <адрес> обеспечено опубликование принятого постановления на официальном сайте органов местного самоуправления http://www.mkyzyl.ru. Сайт является официальным средством массовой информации зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в реестре зарегистрированных СМИ.

Выслушав доводы административного иска, заключение прокурора Дугер А.О., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности торговля розничная пивом в специализированных магазинах.

Согласно выписке из реестра сайт органов местного самоуправления <адрес> с доменным именем mkyzyl.ru зарегистрирован в качестве средства массовой информации с ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ № учредителем является мэрия <адрес>.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте органа местного самоуправления опубликовано уведомление о проведении общественного обсуждения проекта нормативно-правового акта – проекта постановления «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», с установлением срока представления предложений и рекомендаций до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола общественного обсуждения проекта постановления «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ следует о принятии решения о направлении проекта на согласование со структурными подразделениями мэрии <адрес>, об отсутствии предложений и рекомендаций.

ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) мэрией <адрес> принято постановление № 51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», опубликован первоначальный текст документа на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://mkyzyl.ru в тот же день.

Оспариваемыми подпунктами пункта 2 установлены минимальное значение расстояния на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: - при оказании услуг общественного питания (за исключением ресторанов), прилегающих:

а) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 500 метров, при отсутствии обособленной территории - 600 метров;

б) к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке (на период детско-юношеских спортивных мероприятий), к местам вокзала или аэропорта при наличии обособленной территории - 500 метров, при отсутствии обособленной территории - 600 метров;

в) к местам боевых позиций войск, полигонов, узлов связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации, при наличии обособленной территории - 800 метров, при отсутствии обособленной территории - 900 метров;

г) к местам нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии обособленной территории - 800 метров, при отсутствии обособленной территории - 900 метров.

Из оспариваемого пункта 6 следует, что для определения границ прилегающих территорий расчет расстояния вышеуказанных объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, производится:

а) при отсутствии обособленной территории, прилегающей к зданию (строению, сооружению), в котором размещены организации и объекты, - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение) до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, в котором при оказании услуг общественного питания осуществляется розничная продажа алкогольной продукции по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу);

б) при наличии обособленной территории, прилегающей к зданию (строению, сооружению), в котором размещены организации и объекты, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, - от входа для посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

В случае наличия нескольких входов для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором размещены организации и объекты, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, - от каждого входа для посетителей по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине-баре «Хмельная кружка», возложена обязанность прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине-баре «Хмельная кружка», расположенном по адресу: <адрес>.

Следовательно, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также - Федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.1995).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995).

В подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, действовавших до 01.01.2021 (далее - Правила N 1425).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

Согласно пункту 2 Правил N 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил N 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Согласно подпунктом "б" пункта 3 Правил N 1425 "обособленная территория" - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект, а при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект, при этом максимальное значение расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (пункты 5 и 6 Правил N 1425).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1425 от 27.12.2012 г. способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органами местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил (пункт 8 Правил N 1425).

Приведенные положения прямо предусматривают право органа местного самоуправления самостоятельно определять границы прилегающих территорий, на которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции, и не ограничивает его в выборе способа расчета расстояния от социальных объектов до границ прилегающих территорий, вопреки доводам административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и ее регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений.

Таким образом, судом установлено, что проект постановления №51 прошел процедуру публичных обсуждений, как это предписывает Федеральный Закон №171-ФЗ. В соответствии с порядком проведения общественных обсуждений, организуемых мэрией <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от 16.11.18 №1337 проведены общественные обсуждения, уведомление о проведении которых опубликованном на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа <адрес> Республики Тыва» http://www.mkyzyl.ru.

Предложений и замечаний на стации обсуждения от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, физических лиц, государственных иных учреждений на Перечень объектов территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», на прилегающих территориях которых не допускается розничная торговля алкогольной продукции, в том числе и при оказании услуг общественного питания (Приложение №1 постановления №51), как в целом на сам проект постановления не поступало.

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Уставом муниципального образования "<адрес> Республики Тыва", предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободу и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ "<адрес> Республики Тыва", а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва".

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание - официальный сайт органов местного самоуправления городского округа "<адрес> Республики Тыва" - (http://www.mkyzyl.ru) - в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из изложенного оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, с соблюдением правил введения в действие, процедуры принятия, в надлежащей форме, что подтверждено материалами дела, при этом суд отмечает, что органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную торговлю алкогольной продукции.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое в части постановление не соответствует положениям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования трудовой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Гражданского кодекса РФ, Конституции РФ, несостоятельны, противоречат положениям вышеуказанных Правил и Федерального закона от 22.11.1995 № 171, которые не ограничивают мэрию <адрес> в определении минимального значения расстояния на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в определении способа расчета.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление мэрии города не противоречит требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, приняты надлежащим органом и в пределах наделенной компетенции, в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан городского округа, во исполнение предписаний Федерального закона о государственном регулировании оборота алкогольной продукции, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения суда, выполненного в электронном виде, на бумажном носителе вручаются им под расписку или высылаются не позднее чем через три дня после поступления соответствующего ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании недействующими подпунктов «а», «б», «в», «г» абзаца 1 пункта 2 и пункта 6 постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Монгуш Р.С.