33а-7777/2023 (Алексеева А.В.)
24RS0048-01-2023-001478-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Красноярск. 4 июля 2023 года.
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего судьи Малякина А.В.,
судей Ковалевой Т.В., Штея Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7357/2023 по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней НВА, к администрации г. Красноярска, главному управлению образования администрации г. Красноярска о признании решений, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
по апелляционным жалобам администрации г. Красноярска и главного управления образования администрации г. Красноярска на решение Советского районного суда г. Красноярска от 10 апреля 2023 г., которым административный иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1, действую в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решений, действий (бездействия) администрации г. Красноярска незаконными, ссылаясь на то, что её несовершеннолетняя дочь, НВА, 2019 г. р., стояла на учёте в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении для детей с тяжелыми нарушениями речи, однако была неправомерно снята с очереди, а её (ФИО1) требования восстановить дочь в данной очереди оставлены административным ответчиком без удовлетворения.
Просила признать незаконными бездействие администрации г. Красноярска в решении вопроса устройства ФИО2 в группу компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории г. Красноярска и действия администрации г. Красноярска по снятию ФИО2 с учета на предоставление места в такой группе; а также возложить на администрацию г. Красноярска обязанность восстановить НВА в очереди на получение места в названной группе с 19 апреля 2022 г. (даты первоначальной постановки на учёт) и реализовать право ФИО2 на бесплатное дошкольное образование в указанной группе.
Решением Советского районного суда г. Красноярска от 10 апреля 2023 г. действия главного управления образования администрации г. Красноярска по снятию ФИО2 с учета на предоставление места в группе компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории г. Красноярска признаны незаконными; на главное управление образования администрации г. Красноярска возложена обязанность восстановить ФИО2 в очереди на получение места в группе компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи с 19 апреля 2022 г.
В апелляционных жалобах администрации г. Красноярска и главного управления образования администрации г. Красноярска ставится вопрос об отмене данного решения суда, как незаконного.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, дочь ФИО1 – НВА, <дата> г.р., была зачислена 30 октября 2020 г. в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 56» (далее – детский сад № 56), которое посещает до настоящего времени.
3 июня 2021 г. она была переведена из группы кратковременного пребывания в общеразвивающую группу на полный день.
18 апреля 2022 г. НВА была обследована территориальной психолого-медико-педагогической комиссией, по заключению которой (далее – заключение ПМПК) ребёнок нуждается в обучении по адаптированной основной образовательной программе дошкольного образования для детей с тяжелыми нарушениями речи.
На основании названного заключения НВА <дата> была поставлена главным управлением образования администрации г. Красноярска на учёт как нуждающаяся в получении дошкольного образования по адаптированной образовательной программе для детей с тяжелыми нарушениями речи.
14 сентября 2021 г. ФИО1 обратилась к заведующему детским садом № 56 с заявлением, в котором просила обеспечить её дочери образовательную программу в соответствии с заключением ПМПК.
Приказом заведующего детским садом № 56 от 19 сентября 2022 г. НВА переведена с 1 октября 2022 г. на обучение по адаптированной образовательной программе для детей с тяжелыми нарушениями речи в группу комбинированной направленности.
В связи с переводом ребёнка в группу комбинированной направленности ФИО1 подала заявление в территориальный отдел главного управления образования администрации г. Красноярска о снятии дочери с учёта для определения в группу компенсирующей направленности.
Однако 10 января 2023 г. она обратилась в главное управление образования администрации г. Красноярска с заявлением о восстановлении её дочери на учёте для предоставления места в группе компенсирующей направленности.
На данное обращение начальником территориального отдела главного управления образования администрации г. Красноярска по Советскому району были даны письменные ответы от 12 января 2023 г. и от 9 февраля 2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что НВА получает услугу по адаптированной образовательной программе для детей с тяжелыми нарушениями речи в группе комбинированной направленности.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что снятие НВА с очереди на предоставление места в группе компенсирующей направленности является незаконным, поскольку посещение такой группы прямо рекомендовано заключением ПМПК.
Судебная коллегия считает этот вывод суда ошибочным, так как он основан на неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.
В соответствии с положениями этого федерального закона детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, оказывается психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь, включающая в себя коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 42); при этом образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (часть 4 статьи 79).
Частью 11 статьи 13 названного закона предусмотрено, что порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Таким федеральным органом является Министерство просвещения Российской Федерации, утвердившее приказом от 31 июля 2020 г. № 373 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования.
В силу пункта 13 данного порядка образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах, которые могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.
Из указанного пункта также следует, что в группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; а в группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
Приведённые выше положения нормативных правовых актов свидетельствуют о том, что дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми (в группах комбинированной направленности), так и в отдельных группах (группах компенсирующей направленности) или в отдельных образовательных организациях.
При этом содержание образовательной программы для ребёнка с ограниченными возможностями здоровья определяется особенностями его психофизического развития, особыми образовательными потребностями, индивидуальными возможностями и не зависит от того организовано ли образование совместно с другими детьми (в группе комбинированной направленности) или в отдельной группе (компенсирующей направленности).
Суд первой инстанции верно установил, что НВА зачислена в дошкольное образовательное учреждение, где в настоящее время получает образовательную услугу в группе комбинированной направленности по индивидуальной адаптированной образовательной программе для детей с тяжелыми нарушениями речи, разработанной в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. № 1155). На основании данной программы образовательным учреждением составлен индивидуальный маршрут психолого-педагогического сопровождения НВА, во исполнение которого с ребёнком проводятся индивидуальные занятия (в том числе занятия с логопедом).
Отказывая в повторной постановке НВА на учёт в качестве нуждающейся в получении дошкольного образования по адаптированной образовательной программе для детей с тяжелыми нарушениями речи, административный ответчик в оспариваемых ответах обоснованно указал, что НВА уже получает соответствующую услугу в группе комбинированной направленности. При этом правомерно сослался на положения пункта 15 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 236), которым установлено, что после издания распорядительного акта о зачислении ребенка в образовательную организацию, такой ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации.
Доводы ФИО1 о том, что получение её дочерью образовательной услуги в группе комбинированной направленности противоречит рекомендациям, изложенным в заключении ПМПК, являются несостоятельными, поскольку из содержания указанного заключения не следует, что обучение НВА по рекомендованной образовательной программе может быть организовано исключительно в группе детей с ограниченными возможностями здоровья.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемых решений и действий главного управления образования администрации г. Красноярска незаконными. В этой связи решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Красноярска от 10 апреля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней НВА, к администрации г. Красноярска, главному управлению образования администрации г. Красноярска о признании решений, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 июля 2023 г.