Решение по делу № 2А-727/2025 от 01.12.2025 - о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом срок.

Дело №2а-727/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-001393-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом срок,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подано заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым №... площадью 1283 кв.м., расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности ФИО1: жилой дом с кадастровым №.... Указанное заявление с подтверждающими документами было направлено заявителем 16.09.2025г. в «Центр управления земельными ресурсам Тверской области» через Бологовский филиал государственного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», что подтверждается распиской о получении документов. На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление истца о предоставлении земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 27 октября 2025 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, Администрация городского поселения город Бологое.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 26 ноября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, из числа заинтересованных лиц исключена Администрация городского поселения город Бологое в связи с ее реорганизацией в форме присоединения к Администрации Бологовского муниципального округа на основании решения Думы Бологовского муниципального округа Тверской области №217 от 25 июля 2025 года «О реорганизации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Бологовского района Тверской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель Родная Н.Ю., надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Правительство Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьи 2 Закона Тверской области от 28.12.2022г. №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., а также является арендатором земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов №... от ДАТА сроком на 49 лет, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды, расчетом арендной платы за земельный участок и актом приема-передачи к договору аренды земельного участка.

16 сентября 2025 года Родная Н.Ю., действующая на основании доверенности от имени ФИО1, направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о предоставлении в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, согласно которому просила предоставить в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым №... площадью 1283 кв.м, расположенный по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства, указав о наличии на указанном земельном участке жилого дома, принадлежащего ФИО1

Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 02 октября 2025 года.

На момент предъявления административного искового заявления – 21 октября 2025 года, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.

Таким образом, в установленный законом срок, заявление уполномоченным органом не рассмотрено, о продлении срока рассмотрения заявления заявитель не уведомлялся, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Удовлетворяя иск в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления истца, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным.

Поскольку на день принятия решения суда административным ответчиком не принято решение по заявлению представителя ФИО1 - ФИО2 от 16 сентября 2025 года, суд удовлетворяет требования административного истца о возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть в установленный срок заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом срок, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО2, действующей по доверенности от имени ФИО1, от 16 сентября 2025 года, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №... площадью 1283 кв.м, расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 16 сентября 2025 года, подписанное ее представителем ФИО2, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №... площадью 1283 кв.м, расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, - в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 01 декабря 2025 года.