УИД:34RS0№...-20

Дело №...а-5797/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Долговой Ю.А.,

с участием административного истца прокурора г.Волгограда – помощника прокурора Саликовой Е.А., представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО1, представителя заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Аверс» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде административное дело по иску прокурора г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой города по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» остановочные пункты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к остановочным комплексам закреплены в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст.

В ходе проверки установлено, что на остановке общественного транспорта «...» по ул.им.Рокоссовского (при движении из Краснооктябрьского района в Центральный) в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует урна, скамья и навес для ожидания, что нарушает права неопределенного круги лиц.

В адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда прокуратурой районы было внесено представление об устранении нарушений в части организации дорожного движения, кроме того, указано на необходимость устранения нарушений благоустройства остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Хиросимы» (при движении из Центрального района в Краснооктябрьский район). Между тем меры по устранению указанных нарушений не приняты.

Просил обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к приведению остановочного пункта «...» по ул. им.Рокоссовского (при движении из Краснооктябрьского района в Центральный район) в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать урной, скамьей и навесом для ожидания.

Судом для участия в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, МБУ «Северное», ООО «АВЕРС».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Волгограда - Саликова Е.А. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда – ФИО1 против удовлетворения требований возражала, мотивировала тем, что администрацией Волгограда в целях надлежащей организации дорожной деятельности создано МБУ «Северное», основной целью которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования на территории Волгограда, а также в области использования дорог, искусственных сооружений на территории Волгограда. МБУ «Северное» заключен контракт с ООО «Аверс» на выполнение ремонта дорог на территории Волгограда в том числе и оборудование остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТ.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда - ФИО2 против удовлетворения требований возражал по доводам возражений, приобщенных к материалам дела. Подчеркнул, что в рамках контракта заключенного между МБУ «Северное» и ООО «Аверс», предусмотрен ремонт автомобильных дорог Волгограда в том числе и ул.им.Рокоссовского, согласно смете в ремонт дорог включена и установка остановочных павильонов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аверс» - ФИО3 при принятии решения полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что между МБУ «Северное» и ООО «Аверс» заключен контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Волгограда в том числе и ул.им.Рокоссовского.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Так как осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, связанные с этим вопросом спор судом разрешается по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичным и полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3. 5, 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город-герой Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов, от ДД.ММ.ГГГГ №..., к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3. ч.6 ст.39 Устава города-героя Волгоград дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности возложена на администрацию Волгограда.

В силу п.6 ст.3 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного закона).

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.3.1).

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО4 прокуратурой г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 12 Закона №196-ФЗ, ст. 11 Закона №443-ФЗ, на остановке общественного транспорта «Хиросимы» по ул.им.Рокоссовского (при движении из Краснооктябрьского района в Центральный район) требуется благоустройство остановочной площадки, а именно необходимо оборудовать урной, скамьей и навесом для ожидания.

По названному факту прокуратурой района в адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в результате рассмотрения которого вышеназванные нарушения не устранены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что участок дороги ... (при движении из Краснооктябрьского района в Центральный район) на котором находится остановка «Хиросимы» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, на которой должно быть организовано благоустройство посадочной площадки и установлен остановочный павильон, а их отсутствие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Принимая во внимание, что на указанной в иске территории отсутствует благоустроенная посадочная площадка, меры по организации мероприятий дорожного движения автомобильной дороги по ... и выполнение работ по благоустройству посадочной площадки, а именно (оборудовать урной, скамьей и навесом для ожидания) на остановке общественного транспорта «Хиросимы» в настоящее время не приняты, а обязанность, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанная территория, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Волгограда к Администрации Волгограда о возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие обустроенной посадочной площадки на остановке общественного транспорта «Хиросимы» по ... (при движении из Краснооктябрьского района в Центральный) влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Администрация города как собственник в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому передача на хранение дорог местного значения и делегирование функций по контролю за непосредственным проведением работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа на третьих лиц не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования и устранению повреждений, возникающих на дорогах.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем принятия мер к приведению остановочного пункта «...» по ул. им.Рокоссовского (при движении из Краснооктябрьского района в Центральный район) в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать урной, скамьей и навесом для ожидания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение месяца.

Судья подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______С.В.Шепунова¦

¦ ¦

¦ секретарь Долгова Ю.А. ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь ______ ¦

¦ (должность) ¦

Долгова Ю.А. ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------