Решение по делу № 2А-289/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Дело № 2а-289/2023 УИД: 81RS0005-01-2023-000427-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Карташовой О.А., при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Гайнского района Вавилина А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Гайнского района в июне 2023 года по обращениям ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что собственником автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> является администрация Гайнского муниципального округа. При обследовании проезжей части указанной автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> установлено, что протяженность автомобильной дороги составляет 243 метра, минимальная ширина проезжей части составляет 3,5 метра, на указанном участке автомобильной дороги (проезжей части) отсутствует дорожная одежда; не обеспечивается водоотведение, водоотводные канавы отсутствуют; подъезд к дому № по <адрес> в <адрес> отсутствует; выявлены дефекты дорожного покрытия в виде колейности и просадок дорожной одежды; земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на кадастровый учет не поставлен; оценка технического состояния данной автомобильной дороги в период с 2020 по 2023 годы не проводилась. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации Гайнского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что нарушения не устранены. Не исполнение законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчика по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, обеспечению подъезда к дому № по <адрес> муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>; привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и ГОСТ Р-59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устранив на всей протяженности автомобильной дороги (проезжей части) от <адрес> до <адрес> дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колей, обеспечить устойчивость земляного полотна и прочность дорожной одежды; обеспечить подъезд к дому № по <адрес> в <адрес>; обустроить водоотводные канавы по <адрес> в <адрес> с обеих сторон.

Представитель административного истца Вавилин А.В. в судебном заседании исковые требовани уточнил, исключив ссылку на применение требований ГОСТ Р-59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в остальной части на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не оспаривал наличие нарушений, изложенных прокурором в административном иске. Вместе с тем указал о несогласии с заявленными требованиями, поскольку бюджет муниципального образования является дотационным. Проект решения о бюджете на 2024-2026 г.г. был направлен финансовым управлением администрации ДД.ММ.ГГГГ на утверждение Думы Гайнского муниципального округа, однако по запланированным средствам на распределение мероприятий, относящихся к дорожному фонду и имеющего мероприятия по конкретным автомобильным дорогам, бюджетные средства на обеспечение каких-либо мероприятий по <адрес> в <адрес> не запланировано на 2024 год и последующие плановые периоды 2025-2026 гг. Исполнение части требований, изложенных в административном исковом заявлении связаны с межеванием территорий и проведением кадастровых работ. Субсидии, выделяемые из бюджета <адрес> с целью проведения межевания и кадастровых работ на финансовый 2024 год распределены с указанием кадастровых кварталов, подлежащих межеванию. В перечне кадастровых кварталов, на межевание и кадастровые работы по которым выделены денежные средства, отсутствуют кадастровые кварталы, относящиеся <адрес> из чего считают, что срок, указанный в административном иске, необходимо увеличить до ДД.ММ.ГГГГ, для того, чтобы иметь возможность внести соответствующие изменения, дополнения в бюджет Гайнского муниципального округа на плановые периоды 2025-2026 гг.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Из содержания ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12) (статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным федеральным законом.

На основании ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта (ч.1). В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел (ч.3).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по п. 4.4 и т.п.).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Несоответствие указанной автодороги предъявляемым требованиям затрудняет движение транспортных средств по указанному участку дороги, повышает аварийность такого движения и создает опасность для жизни и здоровья пешеходов.

В соответствии с п. 3.47 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр., твердое покрытие - это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

В соответствии с п. 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

В соответствии с п. 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

В соответствии с п.10.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» обустройство автомобильных дорог техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения: дорожными знаками и сигналами (дорожные знаки, табло с изменяющейся информацией, дорожной разметкой, дорожными светофорами), направляющими устройствами (дорожные сигнальные столбики, дорожные тумбы, дорожные световозвращатели, направляющие островки, островки безопасности), устройствами воздействия на транспортные средства (искусственные неровности, шумовые полосы, аварийные съезды), защитными устройствами (дорожные ограждения, акустические экраны, противоослепляющие экраны, снегозащитные устройства), средствами организации движения пешеходов и велосипедистов (тротуары и пешеходные дорожки, пешеходные переходы, велосипедные и велопешеходные дорожки), средствами улучшения видимости (стационарное электрическое освещение, дорожные зеркала) следует проводить с учетом требований ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 года № 296-ст, доступ на автомобильную дорогу это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

В соответствии с абз.56 пп. «а» п. 13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Таким образом, системная взаимосвязь указанных норм права указывает на то, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что собственником автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, согласно технического паспорта - протяженностью 263,46 п.м., является администрация Гайнского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-43, 48).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией Гайнского муниципального округа следует, что оценка технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в период 2020-2023 г. не проводилась; земельный участок под автомобильной дорогой на кадастровый учет на поставлен; подъезд к дому № по <адрес> в <адрес> отсутствует (л.д. 35-36).

По обращениям в июне 2023 года в прокуратуру <адрес> ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО2, проживающих в домах №, №, №, №, расположенных по <адрес> в <адрес>, о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (л.д.10,11,12,13), прокуратурой <адрес> с участием ГИБДД ОМВД России по Гайнскому муниципальному округу проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации (л.д.14-32), в рамках которой при обследовании автодороги (проезжей части) по <адрес> в <адрес> установлено, что на участке автомобильной дороги (проезжей части) протяженностью 243 м от <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная одежда, не обеспечивается водоотведение, водоотводные канавы отсутствуют; отсутствует подъезд к дому №, а также выявлены дефекты дорожного покрытия в виде колейности и просадок дорожного полотна, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации Гайнского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление нарушения не устранены (л.д. 56).

Наличие указанных недостатков в эксплуатационном состоянии на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> подтверждается актами обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудников прокуратуры <адрес>, и не оспаривается ответчиком.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено, что администрация Гайнского муниципального округа <адрес> не выполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере безопасности дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объектах недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и прочие необходимые характеристики.

Отсутствие установленных границ земельных участков, занятых автомобильной дорогой, не проведение их межевания, отсутствия государственного кадастрового учета и регистрации в установленном порядке, приводит к обезличиванию указанных земельных участков и как следствие - автомобильных дорог, что может затруднить осуществление прав собственника муниципального образования в отношении автомобильных дорог и занятых ими земельных участков.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность указанного земельного участка под дорогой общего пользования по <адрес> в <адрес> и постановки его на кадастровый учет, приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожной деятельности, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка, и как следствие, к его ухудшению.

Отсутствие в бюджете администрации Гайнского муниципального округа достаточных денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, не освобождает собственника от принятия необходимых мер, направленных на обеспечение безопасного и бесперебойного движения участников дорожного движения и не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Неудовлетворительное состояние проезда нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов, передвижение пешеходов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена.

Административным ответчиком надлежащим образом не исполняются обязанности по соблюдению обязательных требований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, а именно: участка автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Какие-либо подготовительные мероприятия административным ответчиком не проводились, что свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер. Отсутствие в бюджете финансирования не может являться основанием для признания действий правомерными.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

По общему смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнимость является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя конкретный срок исполнения решения, суд, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, а также в целях защиты прав граждан на безопасность дорожного движения, учитывая информацию главы муниципального округа о постановке на кадастровый учет земельного участка, ремона автомобильной дороги в 2024 году, считает разумным и достаточным установить предложенный истцом срок, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что имеются объективные причины, препятствующие устранению указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи отсутствием финансовых средств в бюджете администрации Гайнского муниципального округа, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, и могут служить основанием для обращения с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>, проведению оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, обеспечению подъезда к дому № по <адрес> в <адрес> и обустройству водоотводных канав по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 31.12.2024 года:

- принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес> края;

- обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> края;

- привести покрытие автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., устранив на всей протяженности проезжей части автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колей, обеспечить устойчивость земляного полотна и прочность дорожной одежды;

- обеспечить подъезд к дому № по <адрес> в <адрес> края;

- обустроить водоотводные канавы по <адрес> в <адрес> края с обеих сторон.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023.

Судья /подпись/. Копия верна. О.А. Карташова