Решение по делу № 2А-255/2025 от 23.06.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии решения о в отношении заявления об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Дело № 2а-255/2025 г.

УИД № 69RS-0023-01-2025-000420-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

09 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения о в отношении заявления об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Собственники земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 (2/3 доли в праве), ФИО2 (1/3 доля в праве) обратились в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просят:

- признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с не принятием решения об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 982 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего им на праве собственности и земель не разграниченной государственной собственности, площадью 148 кв.м.;

-обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу вынести решение по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 982 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащего заявителям на праве собственности и земель не разграниченной государственной собственности, площадью 148 кв.м.

Требования мотивированы тем, что 26 февраля 2025 г. через Осташковский филиал ГАУ МФЦ обратились в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего им на праве долевой собственности с приложением схемы расположения формируемого земельного участка, выписки из ЕГРН на исходный участок.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 года №104-пп полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Ответ на заявление на момент подачи иска не поступил, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по доверенности ФИО3 извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представитель истцов ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные требования поддержал (л.д.28).

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен (л.д.31), возражений относительно административных исковых требований не представил, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пункту 7 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Постановлением Правительства от 14.03.2023 №104-пп полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 09.01.2025 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 982 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из двух контуров, принадлежит на праве долевой собственности ФИО1 (2/3 доли в праве), ФИО2 (1/3 доля в праве) (л.д.14-16).

Материалами дела подтверждено, что 26 февраля 2025 ФИО1 и ФИО2 направлено заявление о перераспределении принадлежащего им на праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № с приложением свидетельств о государственной регистрации права собственности, выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством обращения в Филиал НАУ МФЦ №1 в г.Твери, которое зарегистрировано под номером 04797217 (л.д.18).

Доказательств того, что ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в предусмотренные п.7,8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ сроки рассмотрено заявление ФИО1 и ФИО2, материалы дела не содержат.

В нарушение пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком доказательств законности своих действий не представлено.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 и ФИО2 не рассмотрено административным ответчиком, действия, предусмотренные п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области не совершены.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка является незаконным, так как противоречит ст.39.29 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1, ФИО2

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административных истцов подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 26 февраля 2025

При установленных судом обстоятельствах возложение на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности вынести решение об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права, поскольку вопрос о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в не разграниченной собственности, находится в компетенции административного ответчика и данный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен.

С административного ответчика в пользу ФИО1 и ФИО2 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 1500 рублей в пользу каждого.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО1, ФИО2 от 26 февраля 2025 года о перераспределении земельного участка с КН № площадью 982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения площадью 148 кв.м. в кадастровом квартале №.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ФИО1, ФИО2 от 26 февраля 2025 года о перераспределении земельного участка с КН № площадью 982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения площадью 148 кв.м. в кадастровом квартале №, а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, ФИО2 отказать.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1 500 рублей.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 1 500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 июня 2025 г.

Судья Н.А. Кокарева