Решение по делу № 2А-301/2023 от 08.06.2023

Дело № 2а-301/2023

10 RS 0006-01-2023-000352-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 8 июня 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданному по доверенности ФИО3, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и №-м/20р об отмене распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельных участков», действий и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в интересах ФИО2 на основании доверенности, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированны тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3782 кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал №, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас. Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В настоящее время земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Также распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4374 кв.м., адрес: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал №, категория земель – запас, вид разрешённого использования – запас. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В настоящее время земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и №-м/20р отменены вышеуказанные распоряжения Министерства без указания причин их отмены. В сопроводительных письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 и исх. №.4-21 Министерство указало на невозможность изменения вида разрешённого использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства», поскольку будут нарушены требования, установленные ст.65 Водного кодекса РФ. Также Министерство сообщило о направлении в адрес Управления Росреестра по РК заявления о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и №-м/20р об отмене распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельных участков»; признать незаконными действия Министерства, выраженные по направлению в Управление Росреестра по <адрес> заявлений о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, возложив на Министерство, при отсутствии иных оснований для отказа, обязанность произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет вышесказанных земельных участков; взыскать с Министерства в пользу административного истца судебные расходы по уплате госпошлины в размере 600 рублей.

Административный истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в сопроводительных письмах от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 и исх. №.4-21 Министерства в адрес административного истца.

Представители заинтересованных лиц - администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Куркиекского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, <адрес> <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО2 обратился в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 4374 кв.м. и 3782 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и 4670-м/20р административному истцу утверждены схемы расположения вышеуказанных земельных участков. Также данными распоряжениями Министерство предварительно согласовало истцу предоставление в аренду указанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Распоряжение №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные земельные участки сняты с кадастрового учёта.

ФИО2, не согласившись с принятыми решениями Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из разъяснения, изложенного в пункте 22 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 следует, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, административный ответчик не может действовать произвольно и должен соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта РФ: справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Министерство вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону.

Из оспариваемых административным истцом распоряжений Министерства №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подлежат отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и 4670-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельных участков», но основания для их отмены не указаны, то есть оспариваемые распоряжения, фактически отменяющие решения, предоставляющие административному истцу право пользования земельными участками, вынесены Министерством произвольно, без обоснования необходимости такой отмены, а также без указания на несоответствие решений Министерства от ДД.ММ.ГГГГ нормам права, законной цели и фактическим обстоятельствам.

Издавая данные распоряжения, Министерство должно было определить, какой именно норме закона не соответствуют принятые им ранее решения об утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков и предварительного согласования истцу предоставление в аренду указанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжения Министерства №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых административный ответчик сделал вывод о неправомерности ранее принятых распоряжений. В оспариваемых распоряжениях отсутствуют ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и 4670-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом реализация Министерством предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, которое обязано доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу требований ч.2 ст.62 КАС РФ.

При установленных по делу обстоятельствах оснований полагать, что отмена ранее принятых решений об утверждении схемы расположения земельных участков и предварительного согласования истцу предоставление их в аренду способствует принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, не имеется, тем более, что в оспариваемом распоряжении административный ответчик не привел ни одного основания для его принятия, направив в адрес административного истца лишь письмо с разъяснением принятого решения, сославшись на то, что использование испрашиваемых земельных участков, расположенных на землях запаса с видом разрешенного использования «запас» с возможным изменением вида на «ведение личного подсобного хозяйства» предусматривает осуществление гражданином сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленной ст.65 ВК РФ, в то время как использование такого земельного участка для целей, не связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, противоречит ст.77 ЗК РФ.

В данном случае оспариваемые распоряжения Министерства являются немотивированными и необоснованными, нарушают права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.

Суд не находит оснований для возложения на Министерство обязанности произвести действия по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами №, полагая необходимым нарушенное право истца восстановить путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4375 кв.м., расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, и о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3782 кв.м., расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4375 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3782 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ