Решение по делу № 2А-5049/2023 от 10.10.2023 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

Дело №2а-5049/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре: Макарове В.А.

рассмотрев административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, главе Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2, о признании действий и бездействия незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. <дата> ФИО1 направил в Администрацию города Ялты на имя главы ФИО2 заявление, в котором просил организовать его личный прием, рассмотреть его заявление от <дата> с его личным участием, о дате и времени личного прима и заседания временной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 от <дата> сообщить заранее по телефону или на электронную почту. Однако ответ на заявление административного истца на время обращения с административным иском в суд истцу не предоставлен. Просит признать действия (бездействие) главы Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2, связанные с нерассмотрением заявления истца, зарегистрированного <дата> незаконными; обязать главу Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу предоставить истцу ответпо существу заявления от <дата>; принять иные решения, направленные на восстановление законных прав и интересов истца.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он получил ответ на свое заявление, однако данные ответ несодержательный, а личный прием руководителем Администрации фактически не состоялся.

В судебном заседании представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска, дополнительно пояснив, что срок направления ответа истцу ответчиком действительно пропущен, однако ответ на заявление истцу вручен, личный прием организован, постановление по заявлению истца от <дата> постановлено.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

<дата> ФИО1 направил в Администрацию города Ялты на имя главы ФИО2 заявление, в котором просил организовать его личный прием в срок до заседания комиссии по рассмотрению его заявления, рассмотреть его заявление от <дата> с его личным участием, о дате и времени личного прима и заседания временной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 от <дата> сообщить заранее по телефону или на электронную почту (л.д.2).

Ответ в адрес ФИО1 на указанное заявление датирован <дата>. Ответ содержит следующее сообщение: <дата> Вас лично принял заместитель начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта - секретарь постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. <дата> состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которое оформлено протоколом заседания №<номер>. Направляем в Ваш адрес копию выписки из протокола №<номер> в части касающейся рассмотрения заявления гр. ФИО1 (по решению суда) и копию постановления Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п.

Данные обстоятельства установлены судом, сторонами не оспариваются.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Решением Ялтинского городского суда РК от <дата> отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Главе Администрации города Ялта ФИО2, Администрации города Ялта о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности.

Указанным судебным постановлением, а также при рассмотрении гражданского дела установлено следующее.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 84 кв. метров, кад. №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с нерассмотрением заявления истца, решением Ялтинского городского суда от <дата> было признано незаконным бездействие Администрации города Ялта, возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> ввиду несоблюдения требований технических регламентов.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от <дата> (дело №<номер>) признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) для земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес> возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кад. номером №<номер>. <дата>, после вступления указанного решения суда в законную силу.

<дата> ФИО1 на имя Главы Администрации города Ялта ФИО2 было подано заявление, в котором он просил о личном приеме и добровольно исполнить вышеуказанное решение суда от <дата> и повторно рассмотреть его заявление от <дата>.

<дата> на заседании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, оформленном протоколом №<номер>, был рассмотрен вопрос исполнения решения суда по делу №<номер> по иску ФИО1 относительно возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) земельного участка с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> и решено рекомендовать Главе Администрации города Ялта принять постановление об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) земельного участка с кадастровым номером №<номер>

Соответствующие документы были направлены истцу Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от <дата>, то есть истцу было сообщено о результатах исполнения Администрацией города Ялта судебного решения от <дата>.

Кроме этого, в заявлении от <дата> ФИО1 просил Главу Администрации города Ялта о личном приеме.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления установлено ст. 33 Конституции РФ. Механизм обращения граждан в органы местного самоуправления, как правило, служит цели реализации конкретных прав граждан, с которыми корреспондируют обязанности органов местного самоуправления. Он в первую очередь обеспечивает исполнение социальных обязанностей местной власти перед гражданами. Однако указанный механизм следует рассматривать и как форму участия граждан в осуществлении муниципальной власти, дополнительную обратную связь в системе самоуправления. Граждане должны иметь реальную возможность посредством обращений в органы местного самоуправления влиять на их решения и действия, обеспечивать соответствие муниципальной политики интересам населения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 06 октября 2001 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федерального закона от 01.12.2006 N 198-ФЗ) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 названной статьи обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом РФ от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона РФ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 29.11.2021 N 4011-п было утверждено «Положение об организации личного приема граждан в Администрации города Ялта Республики Крым" – (далее Положение).

Личный прием граждан в Администрации города Ялта осуществляется руководством Администрации города Ялта в соответствии с утвержденным графиком (п. 1.3 Положения).

Подготовку графика личного приема граждан осуществляют должностные лица управления по работе с обращениями граждан департамента организационной работы и документационного обеспечения Администрации города Ялта (далее - управление по работе с обращениями граждан) (п. 1.4 Положения).

Согласно п. 1.9 Положения, организация личного приема граждан руководством Администрации города Ялта возлагается на управление по работе с обращениями граждан и помощников руководителей Администрации города Ялта.

Согласно п. 1.20 Положения, заявления граждан о личном приеме к руководству Администрации города Ялта регистрируются в управлении по работе с обращениями граждан.

В соответствии с п. 1.23 Положения, срок рассмотрения заявления, подготовки документов и полной информации к приему не должен превышать 30 дней со дня регистрации заявления. В исключительных случаях руководитель аппарата администрации города Ялта Республики Крым продлевает срок рассмотрения заявления не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель.

Предварительную запись граждан о личном приеме к руководству Администрации города Ялта осуществляют должностные лица управления по работе с обращениями граждан (298600, <...> этаж) (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 2.7 Положения, предварительная запись граждан на личный прием к главе администрации города Ялта осуществляется только после рассмотрения вопроса в ходе личного приема первым заместителем главы администрации города Ялта, заместителями главы администрации города Ялта, руководителем аппарата администрации города Ялта Республики Крым, в сфере ведения которых находится интересующий граждан вопрос.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился с заявлением к главе Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 и данное заявление зарегистрировано в Администрации города Ялты <дата>.

В связи с чем, срок на подготовку и направление ответа ФИО1 заканчивался <дата>.

Тогда как ответ на заявление ФИО1 датирован <дата> и вручен по сообщению административного истца ему только <дата>.

При таких обстоятельствах письменное обращение ФИО1 находилось на рассмотрении свыше 30 дней со дня регистрации письменного обращения, чем нарушены права административного истца.

Согласно карточке учета личного приема граждан руководством Администрации города Ялты <дата> состоялся личный прием ФИО1 заместителем начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта - секретарем постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО3

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с обязательным соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка также регламентирован статьей 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата>, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ и ст. 15 ПЗЗ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

Согласно части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Установленные статьей 5.1 ГрК правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер (определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от <дата>

Суду предоставлено постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п, которым отказано ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) земельному участку с кадастровым номером №<номер>, расположенному по адресу: <адрес>, ввиду несоблюдения требований градостроительного регламента, требований, предусмотренных СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты».

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие (действия) главы Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 по нерассмотрению его заявления, зарегистрированного <дата>, а также просит обязать главу Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 предоставить ему ответ по заявлению.

Судом установлено, что ответ истцу предоставлен, однако с нарушением установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока.

В связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению, а именно суд признает незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым при рассмотрении заявления ФИО1, зарегистрированного в Администрации города Ялты Республики Крым <дата> под № №<номер>, выразившееся в нарушении срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В части возложения обязанности на главу Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 предоставить истцу ответ по заявлению суд в удовлетворении отказывает ввиду вручения ответа на заявление ФИО1 до вынесения судебного постановления.

Истцом также не указано, какие действия ответчиков он обжалует.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, главе Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2, о признании действий и бездействия незаконными, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым при рассмотрении заявления ФИО1, зарегистрированного в Администрации города Ялты Республики Крым <дата> под №<номер> выразившееся в нарушении срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В иной части иска в удовлетворении отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в окончательной форме составлено 11.10.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК