77RS0021-02-2022-015678-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при помощнике судьи фио,
с участием истца фио, его представителя фио,
представителя ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8736/2022 по исковому заявлению фио к Департаменту городского имущества адрес о защите жилищных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Пресненский районный суд адрес с исковым заявлением к адрес Москвы, прося признать незаконным отказ ДГИ адрес в постановке ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях; обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Свои требования истец мотивирует тем, что ФИО1 В соответствии со ст.ст. 13, 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признан участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г., что подтверждается удостоверением: серия Р № 253116.
Более 10 лет истец проживает в адрес, совместно с супругой, фио в однокомнатной квартире по адресу: адрес, общей площадью 39,7м2, жилой площадью 17,7м2.
После перенесенного воздействия радиации дозой облучения 9.279 бэр. страдает рядом заболеваний: полип толстой кишки, хронический гастрит, хронический простатит, киста левой почки, эпителиальное новообразование селезеночного угла ободочной кишки, состоит на учете у эндокринолога с диагнозом «диффузный зоб». Страдает сильными болями, практически не спит, нуждается в покое и тишине, что невозможно при совместном проживании в одной комнате.
28.04.2022г. истец обратился в ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес» филиал МФЦ адрес с заявлением о рассмотрении запроса № 2137956-2022 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Приложив к заявлению все необходимые документы.
28.06.2022г. истец получил уведомление № 33-5-45262/22-(0)-1 от Департамента городского имущества адрес об отказе в предоставлении государственной услуги.
Ранее истец обращался в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата, откуда 24.03.2022г. получил отказ, в соответствии с которым, обеспечение жильем граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и Приравненных к ним лиц возможно только при признании их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и при постановке на учет в качестве таковых.
Истец не претендует на предоставление жилого помещения по договору социального найма, либо помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, не просит предоставить ему квартиру. Истец готов оплатить стоимость жилого помещения по льготной цене, с привлечением государственного жилищного сертификата, субсидии, с рассрочкой платежа.
Истец, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.
Истец ФИО1, а также его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнении к исковому заявлению.
Представитель ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Третье лицо ГБУ МФЦ по Москве явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной, защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения, в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания, с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.
Указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами РФ, порядок финансирования расходных обязательств устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по Обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федераций «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются путем получения социальной выплаты из федерального бюджета, удостоверяемой соответствующим сертификатом.
Таким образом, право на однократное жилищное обеспечение путем получения социальной выплаты предоставляется при условии того, что лицо, претендующее на данное право, является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядок постановки на жилищный учет, порядок ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления жилых помещений установлен Законом адрес № 29 от 14.06.2006 года «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».
Статьей 7 данного Закона определены условия признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях, а именно:
1)подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;
2)имеют гражданство Российской Федерации;
3)проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;
4)не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;
5)признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;
2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
3)заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;
4)заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
5)утратил силу. - Закон адрес от 18.06.2008 N 24;
6)заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).
Исходя из требований данной нормы, для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях данные лица должны отвечать всем перечисленным условиям ст. 7 и одному из оснований, указанных в ст. 8 Закона № 29.
Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 №521-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений, в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело" (далее - Регламент).
Пунктом 2.12. определены результаты предоставления государственной услуги, в том числе, п. 2.12.1.2. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.10.1.2. Регламента определено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 17.05.2022 оформлено в соответствии с положениями Регламента, правовых оснований для признания его незаконным не имеется.
Согласно ч. 1, 3 ст. 9 Закона № 29 в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.
Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.
Частью 3 ст. 1 Закона № 29 определено, что площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас.
Судом установлено, что ФИО1 совместно с фио (супруга) с 25.12.2017 являются собственниками жилого помещения по адресу: адрес, площадью жилого помещения 39,7 кв.м., общей площадью жилого помещения 38,2 кв.м., жилой площадью 17,7 кв.м, по договору купли- продажи с рассрочкой платежа от 29.04.2014.
По указанному адресу постоянно зарегистрированы ФИО1, фио.
28.04.2022 истцом через МФЦ адрес подан запрос на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», приложив документы согласно перечню.
Уведомлением от 17.05.2022 № 33-5-45262/22-(0)-1 в предоставлении государственной услуги отказано, ввиду занятия жилого помещения более учетной нормы.
Истец полагает данное уведомление незаконным.
Между тем, суд не соглашается с данной позицией истца, полагая, что она основана на неверном толковании норм материального права, противоречит письменным материалам дела.
Так, размер жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя из 2х человек составляет 19,85 кв.м. [39,7\2].
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона адрес от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения» (далее - Закон № 7) определено, что заявители и члены его семьи не признаются малоимущими, если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме на каждого члена семьи.
На основании указанной нормы, учитывая, что размер жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца составляет более учетной нормы, в связи с чем, семья истца не может признана малоимущей, тем самым, семья истца не соответствует условиям ст. 7 закона № 29.
Пунктом 2 ст. 1 вышеуказанного Закона № 29 определено, что под членами семьи заявителя понимается супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
Аналогичная норма содержится в Законе № 7 (ч. 1,3 ст. 1).
Принятие на жилищный учет части семьи действующим законодательством не предусмотрено.
Также, принятие части семьи на учет исключает право органов адрес производить проверку наличия у оставшейся части семьи других жилых помещений на праве собственности или на праве самостоятельного пользования, что также противоречит смыслу закона.
Согласно п. 4.4. Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 года № 815-ПП, критерием, определяющим единицу учета является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома).
Это также не дает возможность принимать на учет нуждающихся в жилых помещениях или в содействии адрес лишь части граждан, зарегистрированных по данному адресу по месту жительства.
Не включение части граждан, постоянно проживающих в жилом помещении, несмотря на их временное отсутствие, в число принимаемых на учет, ведет к созданию неприемлемой ситуации, когда при улучшении в установленном порядке жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся, будут автоматически улучшаться жилищные условия и тех граждан, не состоящих на данном учете; поскольку согласно ч. 2 ст. 2 закона № 29 от 14.06.2006 года жители адрес, не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, могут быть обеспечены жилыми помещениями из жилищного фонда адрес по решению Правительства Москвы или в соответствии с городскими жилищными программами, в том числе долгосрочными городскими целевыми жилищными программами, утвержденными в порядке, установленном законом адрес.
Требование о признании отказа в постановке одного фио, повторном рассмотрении о постановке на учет противоречит нормам действующего законодательства, не предусматривающего принятие на жилищный учет части семьи.
Ссылка истца на Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244 правового значения по существу рассматриваемого дела не имеет, ввиду его применения лишь в отношении лиц, состоящих на жилищном учете.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа в постановке в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.
Судья