25RS0034-01-2022-001652-87
№ 2а-90/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Чугуевка 09.02.2023
Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалёвой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Новомихайловка Чугуевского района Приморского края (далее – МКОУ «СОШ № 7») к отделению судебных приставов (далее – ОСП) по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю и к УФССП России по Приморскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
МКОУ «СОШ № 7» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 28.06.2022 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края, на МКОУ «СОШ № 7» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности. Указанное решение вступило в законную силу 02.08.2022. Во исполнение принятого решения 15.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство № и установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения. 23.11.2022 МКОУ «СОШ № 7» в ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю направлено уведомление о фактическом исполнении требований, указанных в судебном акте. Между тем 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление учреждение считает незаконным, поскольку фактически исполнило судебное решение в установленный срок, актуализировало паспорт безопасности и направило его на согласование во все заинтересованные службы. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», полагая, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушены его права и законные интересы, МКОУ «СОШ № 7» просило признать незаконным указанное постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора.
Письменный отзыв по существу административного иска не поступил.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска, пояснив, что решение суда было исполнено до возбуждения исполнительного производства.
В судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованного лица – прокуратуры Чугуевского района Приморского края не явились. С учетом надлежащего извещения сторон о времени рассмотрения административного искового заявления и положений ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Чугуевского районного суда Приморского края от 28.06.2022 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края, на МКОУ «СОШ № 7» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности в части отнесения территории учреждения к 4 категории террористической опасности.
По заявлению прокурора во исполнение указанного решения Чугуевским районным судом выдан исполнительный лист серии № №, который направлен для принудительного исполнения в ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю.
15.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом установлен срок для добровольного исполнения должником судебного решения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно материалам исполнительного производства постановление о его возбуждении получено МКОУ «СОШ № 7» 24.11.2022. При этом, в установленный законом срок судебному приставу-исполнителю направлено уведомление о фактическом исполнении судебного решения. Из содержания указанного уведомления следует, что паспорт безопасности актуализирован до возбуждения исполнительного производства и направлен для согласования в соответствующие государственные органы.
Несмотря на данные обстоятельства 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании с МКОУ «СОШ № 7» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Указанное постановление нельзя признать законным в силу следующего.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера должником-организацией устанавливается судебным приставом-исполнителем в размере пятидесяти тысяч рублей по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.ч. 2-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч.ч. 11-12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не установлено данным настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из приведенных положений закона следует, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника за неисполнение требований, указанных в исполнительном документе, в срок для их добровольного исполнения, а фактическое исполнение требований в обозначенный срок препятствует его взысканию.
Порядок подготовки, утверждения и актуализации паспорта безопасности установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования, установленные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).
В соответствии с п.п. 43, 48 Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).
В силу п. 45 Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в п. 44 данных требований.
Как следует из представленных материалов в целях актуализации паспорта безопасности приказом директора МКОУ «СОШ № 7» от 28.06.2022 № 91-а создана комиссия по обследованию и категорированию образовательного учреждения.
По результатам проведенного обследования составлен акт обследования и категорирования, который утвержден всеми заинтересованными службами.
28.08.2022, то есть до возбуждения исполнительного производства, подготовлен актуализированный паспорт безопасности с отнесением образовательного учреждения к 4 категории террористической опасности, который подписан директором МКОУ «СОШ № 7» и направлен для согласования руководителям органов, указанных в п. 44 Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
При таких обстоятельствах на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Чугуевского районного суда от 28.06.2022 МКОУ «СОШ № 7» в рамках установленных полномочий исполнено, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания исполнительского сбора.
Само по себе несогласование паспорта безопасности органами, указанными в п. 44 Требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не свидетельствует о неисполнении судебного решения МКОУ «СОШ № 7», поскольку не зависит от действий должностных лиц образовательного учреждения.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п.п. 1, 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав, свободы и законных интересов административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца.
С учетом того, что срок обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора истекал 26.12.2022, а административное исковое заявление поступило в Чугуевский районный суд 26.12.2022, срок обращения в суд за защитой прав и законных интересов административным истцом не пропущен.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагается обязанность об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В связи с тем, что оспариваемое постановление является незаконным, суд считает необходимым обязать административных ответчиков в течение месяца принять меры к его отмене. Возложение указанной обязанности будет способствовать восстановлению нарушенных прав административного истца.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление МКОУ «СОШ №7» с. Новомихайловка Чугуевского района Приморского края удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 о взыскании с МКОУ «СОШ №7» с. Новомихайловка Чугуевского района Приморского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенное 12.12.2022 по исполнительному производству №.
Обязать ОСП по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю и УФССП России по Приморскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов МКОУ «СОШ №7» с. Новомихайловка Чугуевского района Приморского края – к отмене незаконного постановления о взыскании с МКОУ «СОШ №7» с. Новомихайловка Чугуевского района Приморского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенного 12.12.2022 по исполнительному производству №.
Обязать административных ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в Чугуевский районный суд об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13.02.2023.
Председательствующий А.А. Поденок