Дело № 2-2095/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Лах М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Общесту с ограниченной ответственностью «Экосервисгрупп» о понуждении совершить определенные действия,
установил:
14.04.2022 года заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Экосервисгрупп» о понуждении совершить определенные действия. Мотивирует исковые требования тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» осуществлен надзор за соблюдением ООО «Экосервисгрупп» действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Основным видом деятельности ООО «Экосервисгрупп» является сбор, обработка и утилизация отходов, обработка отходов на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, строение 70-Г, в связи с чем обеспечена ее постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которой присвоена II категория HBOC. На указанном объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемом ООО «Экосервисгрупп» установлено наличие 6 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: труба крематора УТ-300 (ист. № 0001), труба крематора АМТД-1000 (ист. № 0002), склад ГСМ (ист. № 6001), склад отработанных масел (ист. № 6002), участок пересыпки золы (ист. № 6003), стоянка автотранспорта (ист. № 6004), что также подтверждается материалами отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм ООО «Экосервисгрупп» осуществляет производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Анализом сведений, размещаемых ФГБУ «Крымское УГМС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://meteo.crimea.ru) установлено, что НМУ на территории Республики Крым происходят не реже чем 1 раз в неделю. Однако, в нарушение п. 3.1, 4.1, 4.2 Постановления № 302 меры, направленные на систематическое, ежедневное получение информации о неблагоприятных метеорологических условиях ООО «Экосервисгрупп» не приняты. В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экосервисгрупп» внесено представление, которое рассмотрено Обществом, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме не приняты. Кроме того, по постановлению природоохранного прокурора должностное лицо ООО «Экосервисгрупп» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ по факту непринятия мер по разработке, утверждению мероприятий при НМУ. Факт нарушения ООО «Экосервисгрупп» требований природоохранного законодательства подтверждается материалами проверки прокуратуры, представлением Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства, ответом на него, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания и иными материалами. Учитывая изложенное, просит обязать ООО «Экосервисгрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте II категории, принадлежащей ООО «Экосервисгрупп» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
Лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие участников по делу.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Положениями ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с п. 1 которых требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов) (п.2 Требований).
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (п.3 Требований).
В соответствии с п. 4 Требований, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2012, регистрационный № 23173) (далее - Порядок прогнозов о НМУ).
В силу п. 5 Требований, разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (п. 19 Требований).
Постановление Совета министров Республики Крым от 30.05.2019 № 302 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым.
Настоящий Порядок является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Республики Крым и осуществляющих свою деятельность на объектах I, II, III категорий негативного воздействия на окружающую среду (далее - объекты НВОС), определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - хозяйствующие субъекты, Заявители) (п. 1.2).
В соответствии с п. 2.2 Порядка, мероприятия разрабатываются хозяйствующими субъектами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по рекомендуемой форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Порядку.
Информация о НМУ по Республике Крым передается ФГБУ «Крымское УГМС» в следующие органы:
1) с целью обеспечения контроля за проведением хозяйствующими субъектами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
Минприроды Крыма, уполномоченное на осуществление регионального государственного экологического надзора, а также государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Дополнительным соглашением № 3 к Соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом министров Республики Крым осуществления о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий в сфере охраны окружающей среды, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 210-р (далее - Дополнительное соглашение № 3);
Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮМУ РПН), уполномоченное на осуществление федерального государственного экологического надзора;
2) с целью проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ - хозяйствующим субъектам, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 3.1 Порядка).
При получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия, согласованные с Минприроды Крыма в соответствии с разделом II настоящего Порядка (п. 4.1 Порядка).
Для приема информации о НМУ хозяйствующими субъектами (на объектах хозяйствующей и иной деятельности) назначаются ответственные лица, которые по факту поступления информации о НМУ регистрируют их в специальном журнале, рекомендуемая форма которого приведена в приложении 1 к настоящему Порядку. После чего указанные лица сообщают о наступлении НМУ всем подразделениям и производствам для обеспечения проведения мероприятий по регулированию выбросов в зависимости от объявленной ФГБУ «Крымское УГМС» степени опасности НМУ, а также для осуществления контроля за реализацией мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ на объекте НВОС (п.4.2 Порядка).
Судом установлено, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), полученной с официального сайта Федеральной налоговой службы, в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экосервисгрутга» внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном 23.11.2011 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Экосервисгрупп» поставлено на учет 18.08.2014 в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю с присвоением ИНН/КПП <***>/910201001.
Основной вид экономической деятельности ООО «Экоеервисгрупп», согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКЗВЭД ОК 029-2014 КДЕС) - 37.00 Сбор и обработка сточных вод. Дополнительные виды деятельности - 38.1 Сбор отходов; 38.2 Обработка и утилизация отходов; 38.32.2 Обработка отходов и дома драгоценных металлов.
В ходе проверки с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и обследования производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, поставленной на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (II категория HBOC) Симферопольской природоохранной прокуратурой установлено наличие 6 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: труба крематора УТ-300 (ист. № 0001), труба крематора АМТД-1000 (ист. № 0002), склад ГСМ (ист. № 6001), склад отработанных масел (ист. № 6002), участок пересыпки золы (ист. № 6003), стоянка автотранспорта (ист. № 6004), что также подтверждается материалами отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что отражено в справке Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.14-30).
По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Экосервисгрупп» было направлено представление Прдр-20350012-132-21/108-20350012 от 15.10.2021 года об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.7-9).
Постановлением заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции ФИО2 от 18.11.2021 года в отношении директора ООО «Экосервисгрупп» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ (л.д.31-34).
Согласно ответу ООО «Экосервисгрупп» от 29.12.2021 года исх. № 1562, предприятием проводится разработка и передача на согласование соответствующей документации предусмотренной ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам», срок исполнения март 2022 года (л.д.10).
Постановлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27.01.2022 года по делу № 020934/0905/2022 ООО «Экосервисгрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ (л.д.35-40).
Согласно ответу ООО «Экосервисгрупп» от 27.05.2022 года исх. № 1695, на промплощадке № 1 Складское помещение по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности, расположенной по адресу: <адрес> проведены работы по получению фоновой и климатической справки для разработки проектов ПДВ и НМУ, проект ПДВ и НМУ находится в стадии разработки по заключенному договору с ИП ФИО3 № 3044 от 14.04.2022 года и № 3045 от 14.04.2022 года (л.д.54,56-61).
Как следует из письма ИП ФИО3 от 06.05.2022 года исх. № 2, в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.06.2019 года в пакет документов, подаваемых в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, необходимо прикладывать утвержденный проект ПДВ и санитарно-эпидемиологическое заключение на него (раздел 2, п. 2.4), разработка плана мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий будет осуществляться после завершения процедуры согласования проекта ПДВ в надзорных органах; срок разработки плана мероприятий составит 3 месяца; срок разработки проектов ПДВ устанавливается в срок до 3-х месяцев (л.д.55).
Оценив в совокупности предоставленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ООО «Экосервисгрупп» в нарушение требований закона до настоящего времени не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте II категории по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах, требования заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора следует признать законными, а действия по возложению на ответчика ООО «Экосервисгрупп» обязанности разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте II категории, в соответствии с нормами законодательства, обоснованными.
Определяя срок, в течение которого необходимо устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении спорного объекта защитного сооружения гражданской обороны, суд учитывает характер, степень сложности, объем мероприятий предстоящей работы.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ с ООО «Экосервисгрупп» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Республики Крым.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованиязаместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экосервисгрупп» разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объекте II категории, принадлежащей ООО «Экосервисгрупп» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экосервисгрупп» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 28.07.2022 года.