РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., с с участием административного истца ФИО1, несовершеннолетнего ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-002410-71 № 2а-1939/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 действующей в интересах Ф.И.О1 к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложение обязанности провести обследование жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах Ф.И.О1 к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложение обязанности провести обследование жилого дома, указав в обоснование, что интересы несовершеннолетнего Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения она представляет в качестве его законного представителя (опекуна) на основании распоряжения (данные изъяты)-ро от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4.

ФИО4 О1 является владельцем 1/3 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый (данные изъяты), что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным нотариусом Ф.И.О8 в реестре за (данные изъяты) и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящий жилой дом непригоден для постоянного проживания.

20.03.2023 она обратилась в Администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

11.05.2023 было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. При этом отказ был мотивирован тем, что рассмотрение обращения не может быть выполнено без учета интересов второго несовершеннолетнего собственника жилого помещения и разрешения органов опеки и попечительства г. Усолье-Сибирское и Усольского района.

Требование ответчика о согласии всех собственников жилья, а также разрешения органов опеки и попечительства для оказания данной муниципальной услуги является незаконным.

Ее обращение в администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования продиктовано исключительно защитой жилищных прав несовершеннолетнего опекаемого, поскольку наличие в собственности у последнего недвижимого имущества, фактически непригодного для проживания, исключает возможность предоставления жилого помещения согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Просила: признать незаконным отказ администрации городского поселения Белореченского муниципального образования в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

обязать Администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для оценки соответствия данного помещения нормам, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на административных исковых требованиях.

ФИО4 О14. поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований, просила отказать в иске.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области №4, заинтересованное лицо ФИО5, действующая в интересах несовершеннолетнего Ф.И.О15 заинтересованное лицо Ф.И.О16. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца и несовершеннолетнего, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании требований, изложенных в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится комната, которой согласно части 4 названной статьи признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

На основании п. 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

С учетом изложенного, применительно к настоящему спору, следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и разрешается комиссией на основании заявления истца, как собственника жилого помещения.

Указанная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что собственниками жилого помещения – дома, расположенного по адресу: <адрес> являются: Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из материалов наследственного дела, Ф.И.О2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, при этом нотариусом Усольского нотариального округа Ф.И.О10 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на долю в доме, принадлежащую Ф.И.О2, в пользу Ф.И.О1 (л.д. 30).

Законным представителем несовершеннолетнего Ф.И.О1 на основании распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ро является административный истец Ф.И.О5.

Законным представителем несовершеннолетнего Ф.И.О3 на основании распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)/рз является Ф.И.О6.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Ф.И.О5, действуя в интересах несовершеннолетнего Ф.И.О1 обратилась в администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования с заявлением о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Сибиряк», ул. 6, <адрес>.

К заявлению были приложены: копия паспорта опекуна, копия паспорта несовершеннолетнего Ф.И.О1, копия распоряжения (данные изъяты)-ро от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из ЕГРН.

11.04.2023 главой Белореченского муниципального образования ФИО6 дан ответ ФИО1, согласно которого для полного и результативного рассмотрения заявления о признаний помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрация городского поселения Белореченского муниципального образования, на основании пл. «г» п. 56 части 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", предложила ФИО1 предоставить согласие (нотариально оформленное) представителей второго несовершеннолетнего собственника на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О5 представлен в администрацию Белореченского муниципального образования письмо о том, что она считает требование о предоставлении согласия второго несовершеннолетнего собственника незаконным, и должностные лица администрации городского поселения при оказании муниципальной услуга должны руководствоваться требованиями пункта 45 части IV (Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) настоящего положения, согласно которого согласие иных лиц для оказания данной муниципальной услуги не требуется. Настаивала на проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении требованиям и признания жилого помещения непригодным для проживания по обстоятельствам, указанным мною в заявлении от 20.03.2023.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обоснованных документов.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в соответствии с пунктом 45 Положения предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Учитывая установленный порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, суд, приходит к выводу о законности отказа ФИО1 в предоставлении услуги по признанию жилого помещения непригодных для проживания, а также о законности требования о предоставлении согласия второго несовершеннолетнего собственника жилого помещения.

Административный ответчик верно исходил из необходимости участия всех участников общей собственности на жилое помещение в разрешении вопроса о пригодности жилого дома в целом для проживания, поскольку правовой результат рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным влечет правовые последствия, в том числе в виде признания объекта жилищных прав, не соответствующим нормативным требованиям, что безусловно влияет на права и обязанности собственников такого объекта.

Данное правовое обоснование соответствует положениям ст. 246 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Кроме того, положениями ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Основываясь на совокупном анализе приведенных нормативных положений и обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку нарушений действующего законодательства

Администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено. Данное заявление рассмотрено в пределах имеющейся компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений порядка принятия указанного решения не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В административных исковых требованиях ФИО1 ((данные изъяты)) действующей в интересах Ф.И.О17) к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании незаконным отказа администрации городского поселения Белореченского муниципального образования в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; об обязании администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для оценки соответствия данного помещения нормам, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 13.07.2023