Дело № 2а-276/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000300-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 04 мая 2023 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – сеть водопровода, назначение: коммуникационное, протяженностью 8 500 м, <данные изъяты> Решением Частоозерского районного суда Курганской области, с учетом определений от 13 июня 2007 г. и 16 августа 2007 г., признано право муниципальной собственности муниципального образования Бутыринский сельский совет Частоозерского района Курганской области на указанный объект недвижимости. 09 ноября 2007 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области произведена государственная регистрация права в ЕГРП сделана запись регистрации №.

29 декабря 2021 г. принят Закон Курганской области № 176 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Частоозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Частоозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 176), согласно ст. 1 которого преобразовать путем объединения поселения, входящие в состав Частоозерского района Курганской области: Беляковский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Бутыринский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Восточный сельсовет Частоозерского района Курганской области, Долговский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Новотроицкий сельсовет Частоозерского района Курганской области, Сивковский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Частоозерский сельсовет Частоозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Частоозерский муниципальный округ Курганской области. В течение одного года со дня вступления в силу указанного закона устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Частоозерского района Курганской области (ст. 5 Закона Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 176). 31 декабря 2022 г. переходный период закончен, сформированы органы местного самоуправления Частоозерского муниципального округа Курганской области. 30 июня 2022 г. Думой Частоозерского муниципального округа Курганской области принято решение № 28 об определении порядка приема и передачи муниципального имущества в собственность Частоозерского муниципального округа Курганской области, п. 1 которого определено, что все имущество (в том числе и земельные участки), находящееся в собственности и включенные в реестры муниципальной собственности объединенных муниципальных образований, в том числе Бутыринского сельсовета, переходит в собственность Частоозерского муниципального округа без составления дополнительных передаточных актов. Вместе с тем, указанный объект водоснабжения в собственность вновь образованного муниципального образования ликвидационной комиссией Бутыринского сельсовета передан не был, в реестр муниципального имущества Частоозерского муниципального округа не включен, право муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа на него не зарегистрировано.

Таким образом, в связи с преобразованием муниципального образования Бутыринский сельсовет и ликвидацией его органов местного самоуправления правообладатель у объекта коммунального хозяйства в настоящее время отсутствует, его эксплуатацию и поддержание в рабочем состоянии без каких-либо правовых оснований обеспечивает физическое лицо ФИО5, что свидетельствует о том, что объект является бесхозяйным. При этом, последний вещных прав на объект коммунального хозяйства не имеет, органом местного самоуправления лицом, ответственным за эксплуатацию не назначен. В связи с бесхозяйностью отмеченного имущества, мероприятия по поддержанию данного объекта в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе и работы по предотвращению аварий не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах водоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по принятию мер по постановке на учет водопроводной трассы – сеть водопровода, назначение: коммуникационное, протяженностью 8 500 м, <данные изъяты>, а также возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность принять меры по постановке на учет водопроводной трассы – сеть водопровода, назначение: коммуникационное, протяженностью 8 500 м, <данные изъяты>, путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и по ее надлежащему содержанию до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Коровина К.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, решением Частоозерского районного суда Курганской области от 10 мая 2007 г., с учетом определений суда от 13 июня 2007 г., от 16 августа 2007 г., за муниципальным образованием «Бутыринский сельсовет Частоозерского района Курганской области» признано право собственности на сеть водопровода общей полезной площадью 8 500 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 апреля 2023 г. №, от 19 апреля 2023 г. №, сооружение – сеть водопровода, назначение: коммуникационное, протяженностью 8 500 м, <данные изъяты>, с кадастровым номером №, находится в собственности муниципального образования Бутыринский сельсовет Частоозерского района Курганской области.

Согласно информации, поступившей из Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность Частоозерского муниципального округа Курганской области не передавался.

Согласно ст. 1 Закона Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 176 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Частоозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Частоозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» поселения, входящие в состав Частоозерского района Курганской области: Беляковский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Бутыринский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Восточный сельсовет Частоозерского района Курганской области, Долговский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Новотроицкий сельсовет Частоозерского района Курганской области, Сивковский сельсовет Частоозерского района Курганской области, Частоозерский сельсовет Частоозерского района Курганской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Частоозерский муниципальный округ Курганской области.

Решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 17 мая 2022 г. № 17 установлено ликвидировать Администрацию Бутыринского сельсовета в срок до 31 декабря 2022 г. и создать ликвидационную комиссию по ее ликвидации, председателем которой назначена ФИО3

Также решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 17 мая 2022 г. № 13 утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Частоозерского муниципального округа. Из п. 6 указанного Положения следует, что Администрация Частоозерского муниципального округа является правопреемником Администрации Частоозерского района, Администрации Беляковского сельсовета, Администрации Бутыринского сельсовета, Администрации Восточного сельсовета, Администрации Долговского сельсовета, Администрации Новотроицкого сельсовета, Администрации Сивковского сельсовета, Администрации Частоозерского сельсовета в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов, касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании Администрацией преобразованных муниципальных образований.

В силу п. 1 Порядка приема и передачи муниципального имущества в собственность Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 30 июня 2022 г. № 28, все имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности и включенное в реестры муниципальной собственности муниципальных образований: Частоозерский район, Беляковский сельсовет, Бутыринский сельсовет, Восточный сельсовет, Долговский сельсовет, Новотроицкий сельсовет, Сивковский сельсовет, Частоозерский сельсовет переходит в собственность Частоозерского муниципального округа без составления дополнительных передаточных документов.

Уставом Частоозерского муниципального округа Курганской области, принятом решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № 56, предусмотрено, что к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа.

Осуществление полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к компетенции Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке спорного имущества на учет. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующим заявлением является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию системы водоснабжения, может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой сетей водопровода, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозы санитарному благополучию жителей <адрес>.

Сведений о внесении данного объекта в реестр муниципального имущества Частоозерского муниципального округа Курганской области материалы дела не содержат.

Бесхозяйность сетей и отсутствие со стороны административного ответчика мер по принятию их на баланс и поддержанию в надлежащем техническом состоянии, приводит к социально-негативным последствиям, в том числе ухудшению водоснабжения населения, нарушая тем самым законные права и интересы жителей.

В данном случае отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению.

Вместе с тем, Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области мер к постановке спорного водопровода на учет принято не было. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет сооружения – сеть водопровода, назначение: коммуникационное, протяженностью 8 500 м, <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области принять меры по постановке на учет сооружения – сеть водопровода, назначение: коммуникационное, протяженностью 8 500 м, Литер: L. <данные изъяты> путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и по ее надлежащему содержанию до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 г.

Судья О.Н. Прокопьева