Изготовлено 28 ноября 2022 года

УИД 51RS0018-01-2022-000714-92

Дело № 2-399/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 23 ноября 2022 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при секретаре Давыдовой А.Н.,

с участием представителя истца АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1, представителя ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным и отменерешения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (истец, АО «МЭС») обратилось с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района (ответчик, МГОБУ ЦЗН Ковдорского района) о признании незаконным и отменерешения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части.

В обоснование заявленных требований указало, что МГОБУ ЦЗН Ковдорского района принято решение от <дд.мм.гг> <№> о выплате ФИО3 средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, основанием для принятия которого послужило то, что ЦЗН в установленный срок ФИО3 не трудоустроил.

Указывают, что ФИО3 <дд.мм.гг> уволена из АО «МЭС» с должности старшего машиниста котлов 3-го разряда котельной <адрес> на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников, ей было выплачено выходное пособие, которое в дальнейшем было зачтено в счет сохраняемого среднего заработка за первый месяц после увольнения. За второй и третий месяц трудоустройства средний заработок за ней также был сохранен.

<дд.мм.гг> в адрес ОА «МЭС» поступило заявление о выплате среднего заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения с решением МГОБУ ЦЗН Ковдорского района.

Ссылаясь на положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, определения Верховного Суда Российской Федерации, считают, что в данном случае предъявитель заявления социально защищен, не ограничен по состоянию здоровья (инвалидность), детей иждивенцев или инвалидов не имеет, документов о тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения, не представлено, каких-либо других исключительных обстоятельств, подтверждающих ее социальную незащищенность, не имеется, малоимущей не является.

Полагают, что оспариваемое решение возлагает на истца обязанности по дополнительной выплате (дополнительные финансовые обязательства) среднемесячного заработка за пятый месяц трудоустройство уволенному работнику при отсутствии достаточных оснований, предусмотренных трудовым законодательством, при этом решение не содержит указаний на исключительные обстоятельства, чем нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

По указанным основаниям просят признать незаконным и отменить решение МГОБУ ЦЗН Ковдорского района от <дд.мм.гг> <№> о выплате работнику среднего месячного заработка или его части, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Представитель истца АО «МЭС» ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района и ФИО2 с требованиями истца не согласна, полагают оспариваемое решение законно и обоснованно, поддержала доводы, указанные в возражениях на иск.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, в сообщении по телефону просила о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав представителя истца АО «МЭС» ФИО1, представителя ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Работникам предоставляются гарантии и компенсации, в частности, в случае вынужденного прекращения работы не по вине работника (статья 165 ТК РФ).

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

В судебном заседании установлено, что приказом <№> от <дд.мм.гг> ФИО3 была принята на работу в АО «МЭС» машинистом котлов 3 разряда котельной <адрес> с <дд.мм.гг> для выполнения сезонных работ до окончания отопительного периода (л.д. 35), дополнительным соглашением <№> к трудовому договору от <дд.мм.гг> срок действия трудового договора, заключенного с ФИО3, определен сторонами – бессрочно (л.д. 36).

Приказом <№> от <дд.мм.гг> действие трудового договора прекращено, ФИО3 уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации (л.д. 11).

Согласно представленных истцом сведений, ФИО3 при увольнении выплачена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства в общей сумме 145295 рублей 59 копейки (л.д. 38).

Из материалов дела следует, что ФИО3 поставлена на учет и признана безработной с <дд.мм.гг>, ей назначено пособие по безработице (л.д. 51).

Приказом МГОБУ ЦЗН Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> созданы комиссии по рассмотрению вопросов о сохранении (об отказе в сохранении) среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, утверждены составы комиссий, а также Порядок выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (л.д. 42, 43-49).

В соответствии с Порядком выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, вопрос о сохранении (отказе в сохранении) гражданину среднего месячного заработка рассматривается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом директора ЦЗН. Решение комиссии принимается коллегиально составом не менее трех членов комиссии. Решение оформляется отдельным протоколом по каждому заявлению гражданина.

При рассмотрении комиссией вопроса о сохранении (об отказе в сохранении) среднего месячного заработка за уволенным гражданином учитывается наличие следующих условий: постановка гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в течение 14 рабочих дней со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации; отсутствие факта трудоустройства гражданина в течение рассматриваемого периода в соответствии с трудовым законодательством РФ; отсутствие необоснованных отказов от предложенных вариантов подходящей работы; отсутствие нарушений без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (п. 4, 5.1-5.5 Порядка).

Согласно пункту 6 указанного Порядка гражданами в комиссию для рассмотрения вопроса о выдаче в исключительных случаях решения о сохранении среднего месячного заработка предоставляются ежемесячно в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения следующие документы:

- заявление о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка с указанием месяца на который выдается решение;

- документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (индивидуальный план самостоятельного поиска работы с отметками работодателей, сриншоты отправленных резюме в организации, ответы на электронную почту об отказе работодателей, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю и т.д.);

- копии подтверждающих документов о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании или получающих помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию (свидетельство о рождении, справка с образовательной организации об обучении);

- свидетельство о расторжении брака, справка о получаемых алиментах;

- подтверждающие документы о болезни, требующей лечения (рецепты, кассовые чеки, справки от врачей и т.д.);

- форс-мажорные обстоятельства непреодолимой силы, возникшие по независящим от гражданина причинам (пожар, потоп, ограбление, пандемия и т.д.);

- предоставление договора на прохождение очного/заочного или иного образования на платной основе (своего или членов семьи), заключенного гражданином до даты увольнения;

- кредитные и ипотечные обязательства перед банковскими учреждениями свои (супруга/супруги), возникшие у гражданина до даты увольнения;

- подтверждающие документы социальной незащищенности (долги по коммунальным услугам, доход семьи ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, состоящие на учете в органах социальной защиты как малоимущие граждане (при наличии подтверждающих документов) и т.д.);

- справка о регистрации по месту жительства (форма № 9);

- справка (выписка) о размере пенсии (своей, супруга/супруги) для определения уровня доходов членов семьи согласно установленной величине прожиточного минимума;

- договоры, иные документы, подтверждающие фактически понесенные гражданином расходы на оказание платных медицинских услуг (приемы врачей-специалистов, проведение операций и др. со сроком возникновения даты увольнения гражданина;

- иные документы, подтверждающие исключительность сложившийся ситуации.

Непредставление гражданином документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в п. 6, не препятствует Комиссии принять решение по существу (п. 7 Порядка).

<дд.мм.гг> ФИО3 обратилась в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц после увольнения, указав, что она нуждается в трудоустройстве, находится в трудной жизненной ситуации, имеет кредитные обязательства, оформленные до увольнения, на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, в поисках работы посетила четыре организации, результат – отсутствие вакансий, приложив к заявлению индивидуальный план самостоятельного поиска работы, копию свидетельства о рождении ребенка, копии кредитного договора и платежных документов (л.д. 61-68).

Согласно протоколу <№> от <дд.мм.гг>, рассмотрев данное заявление, комиссия МГОБУ ЦЗН Ковдорского района рекомендовала директору выдать решение о сохранении ФИО3 средней заработной платы за 4 месяц со дня увольнения (л.д. 60).

<дд.мм.гг> ФИО3 вновь обратилась в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц после увольнения, также указав в заявлении, что она нуждается в трудоустройстве, находится в трудной жизненной ситуации, имеет кредитные обязательства, оформленные до увольнения, на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, в поисках работы посетила четыре организации, результат – отсутствие вакансий, состоит в браке, муж работает в <данные изъяты>, заработная плата * рублей, приложив к заявлению индивидуальный план самостоятельного поиска работы, копию свидетельства о рождении ребенка, копии кредитного договора и платежных документов (л.д. 70-75).

Согласно протоколу заседания комиссии <№> от <дд.мм.гг>, рассмотрев представленные документы, постановила рекомендовать выдать решение о сохранении ФИО3 средней месячной заработной платы за пятый месяц со дня увольнения (л.д. 69).

Оспариваемым решением комиссии МГОБУ ЦЗН Ковдорского района о выплате работнику среднего месячного заработка или его части от <дд.мм.гг> определено выплатить ФИО3 среднюю заработную плату на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, с учетом исключительного случая (л.д. 16).

После этого, <дд.мм.гг> ФИО3 обратилась в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о сохранении за ней среднего месячного заработка за шестой месяц после увольнения, представив аналогичные документы, указав те же обстоятельства, и представив аналогичные документы (л.д. 77-82).

Согласно протоколу <№> от <дд.мм.гг>, рассмотрев данное заявление, комиссия МГОБУ ЦЗН Ковдорского района рекомендовала директору выдать решение о сохранении ФИО3 средней заработной платы за шестой месяц со дня увольнения (л.д. 76).

Согласно представленным реестрам и платежным поручениям денежные средства ФИО3 за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения перечислены на ее счет <дд.мм.гг> в размере * рублей * копейки, <дд.мм.гг> в размере * рублей * копейки, <дд.мм.гг> в размере * рублей * копейки (л.д. 150-155).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 2214-0, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Иными словами, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Указанная позиция изложена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года.

Решение органа службы занятости населения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка может быть обжаловано работодателем в судебном порядке. При этом суд обязан оценивать обжалуемое решение органа занятости населения с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

Как указано выше, само по себе своевременное обращение в орган занятости населения и неустройство на работу не являются самостоятельным основанием для сохранения среднего месячного заработка на четвертый, пятый и шестой месяцы, а право на указанную выплату определяется совокупностью условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Рассмотрев доводы сторон, представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашло подтвержденияналичие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости решения о выплате ФИО3 работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Факт обращения ФИО4 в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения и ее не трудоустройство в течение четырех месяцев со дня увольнения сторонами не оспариваются, подтверждены материалами дела.

Иных оснований для выплаты ФИО3 среднего заработка за пятый месяц после увольнения, кроме указанных ею в заявлении и учтенных комиссией, как следует из протокола заседания от <дд.мм.гг>, не приведено.

В судебном заседании установлено, не оспаривается ответчиком, подтверждено третьим лицом, что ФИО3 является трудоспособной, замужем за А. (л.д. 139), на иждивении имеет ребенка несовершеннолетнего ребенка дочь Б., <дд.мм.гг> года рождения (л.д. 140), также имеет дочь В., <дд.мм.гг> года рождения (л.д. 141), А. работает в <данные изъяты>, его средний заработок составляет * рублей * копейки (л.д. 146), в собственности ФИО3 имеется жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, где она зарегистрирована и проживает (л.д. 137, 165), транспортные средства за ФИО3 не зарегистрированы (л.д. 160), владельцем оружия не является (л.д. 162), маломерные суда за ней не зарегистрированы (л.д. 158), каких-либо сведений о состоянии здоровья, свидетельствующих о том, что ФИО3 или члены ее семьи имеют заболевания, требующие дорогостоящего лечения, а также, что семья ФИО3 имеет статус малоимущей, не представлено.

Таким образом, исключительных обстоятельств, позволяющих признать ФИО3 социально незащищенной и требующей дополнительной материальной поддержки на период трудоустройства в виде выплаты ей среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения, судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, оценивая обжалуемое решение органа занятости населения, с точки зрения его правомерности, суд приходит к выводу о том, что данное решение не содержит каких-либо фактических данных, указывающих на установление в отношении ФИО3 исключительных обстоятельств, являющихсяоснованием для выплаты ейсреднего заработка за пятый месяц со дня увольнения, в связи с чем исковые требования ООО «МЭС» о признании решения МГОБУ «ЦЗН Ковдорского района» от <дд.мм.гг> <№> незаконным и его отмене, подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины разрешается судом в соответствии с требованиями части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым понесенные ООО «МЭС судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным и отменерешения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части – удовлетворить.

Признать решение Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> о выплате ФИО3 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения – незаконным и отменить.

Взыскать с Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района, ИНН <***>, в пользу Акционерного общества «Мурманэнергосбыт», ИНН <***>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова