Дело №2а-354/2025

УИД № 26RS0027-01-2025-000520-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 г. с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной А.Ю.,

при секретаре Каменчук Д.В.,

с участием: помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Карталиева И.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности,

представителя заинтересованного лица – Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Новоселицкий» - инспектора Гири А.А.,

представителя заинтересованного лица – Территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Чернолесском - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным иском к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара по ул. Обликова с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края; возложении обязанности на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на одной из сторон дороги по ул. Обликова с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Карталиев И.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности, чьи полномочия проверены судом, административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам письменных возражений. Согласно пункту 57 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом от 30.06.2020 №274 в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 ПОДД должен содержать информацию, включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

То есть, согласно указанным Правилам в ПОДД размещаются проекты, а не требование к действию. Национальным стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, на который ссылается истец, установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог; стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения. Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Улица Обликова сформирована давно, застройка на ней сложившаяся, находится в часто подтопляемой зоне, сети ливневой канализации отсутствуют, обустройством тротуаров (пешеходных дорожек) будут нарушены водоотводные канавы и водопропускные трубы у домов вдоль автодорог, что недопустимо. Обустроить тротуар по ул. Обликова среди частных домов нет технической возможности. Автомобильная дорога в <...> относится к IV категории с твердым покрытием при интенсивности движения пешеходов менее 200 чел./сут.), что подтверждается техническим паспортом на автомобильную дорогу. На дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Новоселицкий» инспектор Гиря А.А. высказал мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований, а также пояснил, что 16.07.2025 в результате дорожно-транспортного происшествия в <...> на указанном участке дороги пострадал ребенок. По выезду на место дорожно-транспортного происшествия установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения по ул. Обликова села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края указаны тротуары, а в действительности они отсутствуют. Составлен протокол об административном правонарушении о том, что организация дорожного движения не соответствует требованиям, сведения об этом внесены в базу ОМВД России «Новоселицкий», затем ГУ МВД по Ставропольскому краю выставлен выявленный факт несоответствия организации дорожного движения проекту на контроль. Отсутствие тротуаров влияет на безопасность дорожного движения, поскольку пешеходы вынуждены ходить по дороге. Автомобильная дорога на ул. Обликова с. Чернолесского относится к IV категории. Многие путают тротуары с пешеходными дорожками. Пешеходные дорожки предназначены непосредственного для движения пешеходов. По тротуарам допустимо движение, в том числе и велосипедистов. По пешеходным дорожкам запрещается движение любых транспортных средств. Соответственно, если вместо тротуаров обустроить пешеходные дорожки, то подъезд к каждому дому, расположенным на данной улице, будет затруднен. Человек, подъезжающий к дому через пешеходную дорожку, будет нарушать правила дорожного движения. Соответственно они исходили из того, что необходимо обустроить тротуар. Также согласно ГОСТ 70716-2023 года безопасность движения пешеходам должна обеспечиваться с помощью его организации и направления по пешеходным путям. Пешеходные пути обустраиваются в соответствии с другими требованиями. Согласно п. 3.2 этого же ГОСТ пешеходные пути – это элемент устройства дорог, улиц, предназначенный для организованного движения пешеходов. Что касаемо пешеходной дорожки, то это размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования». Пункт 3.9.

Согласно ГОСТ-52776-2007 года пункту 4.5.1.1. тротуар на разведенных населенных пунктах на участках дорог с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует обустраивать на автомобильных дорогах I-III, и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Соответственно пешеходная дорожка обустраивается не в самом населенном пункте, а к населенному пункту. На том участке, где произошло ДТП, дети бегают или ходят по дороге, поскольку нет подходов, тротуаров. Неподалеку на другой улице находится школа, и движение детей к школе по дороге является небезопасным. Они со своей стороны заинтересованы в организации безопасного дорожного движения, чтобы пешеходы не пострадали. Представил на обозрение суда фотографию улицы Обликова села Чернолесского Новоселицкого района на месте происшествия. Дорога широкая, по бокам имеется приличное расстояние, однако тротуаров нет. Между тротуаром и дорогой должно быть расстояние не менее 0,75 м. Тротуар должен быть отделен ограждением либо живой изгородью, растительной посадкой. Если он будет отделен просто травой, то уже будет соответствовать предъявляемым требованиям. Пешеходные дорожки предназначены больше для городской местности, парковой зоны. По этой причине в данном случае обустройство пешеходной дорожки не подходит. В связи с изложенным, настаивает на обустройстве тротуара, поскольку в случае обустройства пешеходной дорожки, а не тротуара, будет затруднен подъезд индивидуального транспорта к своему дому. Если проходит пешеходная дорожка, то это дорожка должна отделяться знаком, по которой имеют право двигаться только пешеходы. В случае обустройства пешеходной дорожки, проезд по ней велосипедистов будет нарушать правила дорожного движения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Чернолесском ФИО2 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, суду пояснила, что автомобильная дорога в <...> относится к IV категории с твердым покрытием при интенсивности движения пешеходов менее 200 чел./сут., что подтверждается техническим паспортом автомобильной дороги. На дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Требование пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007 к ним не относится, потому что автомобильная дорога на ул. Обликова с. Чернолесского с твердым покрытием в населенном пункте, а не ведущая к населенному пункту. Полагала, что истцом не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличения тяжести последствий при совершении ДТП. Суду не представлено доказательств возможности обустройства тротуара по указанной улице. Акт осмотра инспектора является недопустимым доказательством по делу, так как составлен формально без учета требований ГОСТ. На улице Обликова с. Чернолесского имеется застройка (палисадники и другие ограждения), это годами сложившаяся территория, то есть прокурором заявлено требование о реконструкции улицы. Автодорога, указанная в иске, относится к объектам недвижимости. Для ее реконструкции необходимо провести работы по межеванию и постановке выделенного земельного участка на кадастровый учет, а также сам проект реконструкции и заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Ни одного такого заключения, согласования, а также проекта реконструкции по делу истцом не представлено. Истцом не учтено наличие на заявленных участках улиц охранных зон газопроводов, линий электропередач (ЛЭП), подземных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность села. Улица Обликова находится в часто подтопляемой зоне, сети ливневой канализации отсутствуют, обустройством тротуаров (пешеходных дорожек) будут нарушены водоотводные канавы и водопропускные трубы у домов вдоль автодорог, что недопустимо. Обустроить тротуар по ул. Обликова, среди частных домов, нет технической возможности. Также истцом не доказано, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ и СНиП соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог, и не нарушало бы их права. Истцом также не доказано, что именно отсутствие тротуара на их автодороге привело к ДТП, произошедшему 16.07.2025 года на ул. Обликова с. Чернолесского. Также не приведено доказательств тому, что отсутствие тротуаров будет способствовать снижению уровня безопасности дорожного движения, увеличению тяжести последствий при совершении ДТП. Истец ссылается на приказ 2024 года, которым внесены изменения в Национальный стандарт РФ пункт 4.5.1.1. Согласно проекту организации дорожного движения в селе Чернолесском разработаны проектные решения по организации дорожного движения. Утвержденные правила подготовки организации дорожного движения согласно пункту 57 должны содержать информацию, включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения. Проект организации дорожного движения имеет стандартную форму для всех организаций. В разработанном проекте организации дорожного движения написано пешеходные дорожки (тротуары), то есть, либо то, либо другое, а не тротуары, как утверждает истец и представитель госавтоинспекции. У них проектируются не тротуары, а пешеходные дорожки, не примыкающие к автомобильной дороге. В связи с чем запланированы пешеходные дорожки, а не тротуары, она не может сказать. Проект организации дорожного движения составлялся не администрацией, а организацией специализированной, имеющей на это лицензию по их заказу. Утверждается проект администрацией Новоселицкого муниципального округа и Госавтоинспекцией. Суду не представлено доказательств возможности обустройства тротуарной дорожки на ул. Обликова с. Чернолесского. Приусадебные участки возле домов - это земельные участки до разграничения, которые находятся в ведении муниципального образования. Это земля не собственников зданий и домовладений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой района по информации Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Новоселицкий» об обследовании улично-дорожной сети на месте дорожно-транспортного происшествия от 16.07.2025 в с. Чернолесском по факту наезда автомобиля на малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно протоколу, составленному 17.07.2025, государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Новоселицкий» Гиря А.А. инструментальным обследованием, проведенным на месте ДТП по адресу: <адрес>, Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, установлено отсутствие тротуаров, указанных в проекте организации дорожного движения в нарушение ГОСТ Р52766-2007 п.4.5.1.1, 4.5.1.3.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3, ч. 8.1 ст. 6, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 19, п. 7 ч. 1 ст. 33 Устава Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 12.11.2020 № 31, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального округа под руководством Главы муниципального округа организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) (действующая редакция от 11.11.2024).

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I – III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») определено, что тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно реестру муниципального имущества, утвержденного решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником автомобильной дороги по адресу: <адрес>, с кадастровым №, является муниципальное образование Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

Распоряжением отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 21.04.2021 № 70, указанная автомобильная дорога, с кадастровым номером 26:19:000000:1887, закреплена на праве оперативного управления за территориальным отделом администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Чернолесском.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН на объект недвижимого имущества - автомобильная дорога, протяженностью 3 337 кв. м, местоположение: Ставропольский край, <...> согласно которой правообладателями вида объекта недвижимости являются: Территориальный отдел администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Чернолесском и Муниципальное образование Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 ст. 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 положения об администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета Администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края имеет в оперативном управлении имущество, необходимое для осуществления своих функций, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и гражданские права, а также нести по ним имущественные и гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Обликова с. Чернолесского отсутствуют тротуары.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.07.2025 главе Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесено представление.

Согласно ответу на представление от 11.08.2025 №241 указанные в представлении нарушения фактически не устранены.

Бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара по ул. Обликова с. Чернолесского, влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Учитывая, что потерпевшим в результате дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.

Согласно имеющемуся проекту организации дорожного движения улично-дорожной сети с. Чернолесского, разработанному по состоянию на 2023 год, утвержденному начальником территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, исследованному в судебном заседании, содержит, в том числе, подраздел ведомость размещения пешеходных дорожек (тротуаров).

В судебном заседании установлено и подтверждено лицами, участвующими в деле, что автомобильная дорога на улице Обликова села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края относится к автомобильной дороге IV категории с твердым покрытием при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут.

Возражения представителя территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о том, что на указанной автомобильной дороге интенсивность движения составляет мене 200 чел/сут., ничем не подтверждены.

Установив, что отсутствие тротуара на автомобильной дороге нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения суд считает ведущим к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными.

Суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края обустроить тротуар на одной из сторон дороги по ул. Обликова с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края.

Доводы представителя территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края об отсутствии технической возможности обустроить тротуар на улице Обликова с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края ввиду отсутствия технической возможности с учетом сложившейся территории (аналогичные доводам письменных возражений представителя администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края), необходимости проведения работ по межеванию и постановке выделенного земельного участка на кадастровый учет, наличия охранных зон газопроводов, линий электропередач, подземных коммуникаций, особенностей зоны расположения улицы, относящейся к подтопляемой, суд считает необоснованными и ничем не подтвержденными.

Суд находит несостоятельным довод представителя администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о том, что обустройство тротуаров по улице Обликова нарушит водоотводные канавы и водопропускные трубы у домов вдоль автодорог, поскольку стороной не представлено доказательств нахождения указанной улицы в часто подтопляемой зоне.

Доводы представителя Территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Чернолесском о том, что представленный ими на обозрение проект организации дорожного движения улично-дорожной сети с. Чернолесского, разработанный по состоянию на 2023 год, не предусматривает обязательное создание тротуаров, а предполагает создание либо пешеходных дорожек, либо тротуаров, с учетом пояснений представителя Госавтоинспекции ОМВД России «Новоселицкий» в судебном заседании о том, что пешеходные дорожки предназначены в большей степени для парковой зоны и городской среды, суд считает неубедительными.

Утверждение представителя Территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Чернолесском о том, что обустройство тротуаров на улице Обликова села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края приведет к нарушению прав собственников зданий и жилых домов, являются несостоятельным, поскольку приусадебные земельные участки возле домов находятся в муниципальное собственности.

Доводы представителя территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о том, что акт осмотра инспектора является недопустимым доказательством по делу, так как составлен формально без учета требований ГОСТ, суд считает голословным.

Ввиду вышеуказанного суд признает необоснованным довод административного ответчика об отсутствии технической возможности обустройства тротуара ул. Обликова среди частных домов. Из представленной представителем заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Новоселицкий» - инспектора Гири А.А. фотоматериала усматривается наличие расстояния 0,75 м, необходимого для обустройства тротуара.

Кроме того, как пояснила представитель заинтересованного лица – Территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Чернолесском ФИО2, указанная земля находится в муниципальной собственности.

Ссылка представителя административного ответчика в своих возражениях на ГОСТ Р52398 не может быть принята во внимание судом, поскольку ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» - представляет собой отмененный национальный стандарт, который устанавливал техническую классификацию автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не отвечает требованиям разумности, в связи с чем полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, исходя из характера выявленного нарушения, представленных по делу доказательств является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуара и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ОГРН <***> ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара по ул. Обликова с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края.

Возложить обязанность на администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ОГРН <***> ИНН <***> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар на одной из сторон дороги по ул. Обликова с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края.

Разъяснить, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоселицкий районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2025 года.

Судья А.Ю. Скрипкина