Решение по делу № 2А-106/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным бездействия в части проведения процедуры изъятия земельного участка, признании незаконным требования о сносе в части срока его исполнения, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании госпошлины.

Дело № 2а-106/2023 15 марта 2023 года

УИД 29RS0022-01-2022-002077-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ****

представителя административного ответчика ФИО2 ****

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО3 ****

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО4 **** к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о признании незаконным бездействия в части проведения процедуры изъятия земельного участка, признании незаконным требования о сносе в части срока его исполнения, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании госпошлины,

установил:

ФИО4 **** с учетом уточнения требований обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о признании незаконным бездействия в части проведения процедуры изъятия земельного участка, признании незаконным требования о сносе в части срока его исполнения, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании госпошлины. В обоснование указала, что является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации МО «Боброво-Лявленское» от 14 июня 2022 года №р принято решение об изъятии названной квартиры для муниципальных нужд. В дальнейшем администрация МО «Боброво-Лявленское» указанное распоряжение отменила. В связи с неисполнением ответчиком своих обязательств, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, по определению выкупной цены и заключению с истцом соглашения о возмещении стоимости аварийного жилья, жилищные права административного истца нарушены. Просила признать бездействие ответчика в части проведения процедуры изъятия земельного участка не законным, признать незаконным требование о сносе в части срока его исполнения, возложить обязанность принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, принадлежащего истцу, взыскать с администрации расходы по уплате госпошлины 300 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела поясняла, что в спорном жилом помещении она не проживает, так как ею приобретено иное жилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ****. требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 ****. в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» Вешняков ****. в судебном заседании с иском не согласился.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деде, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО4 **** является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вторым сособственником доли является ФИО4 ****

Распоряжением администрации МО «Боброво-Лявленское» № от 20 мая 2019 года на основании заключения межведомственной комиссии № от 25 апреля 2019 года многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома – до 31 декабря 2023 года.

Распоряжением администрации МО «Боброво-Лявленское» № от 14 июня 2022 года установлено изъять для муниципальных нужд земельный участок для эксплуатации многоквартирного <адрес> в <адрес>, жилые помещения, расположенные в указанном доме.

Распоряжением администрации МО «Боброво-Лявленское» № от 20 июня 2022 года отменено распоряжение администрации МО «Боброво-Лявленское» № от 14 июня 2022 года, определены сроки сноса жилого <адрес> в <адрес> – не ранее срока расселения дома, установленного распоряжением администрации МО «Боброво-Лявленское» № от 20 мая 2019 года – 31 декабря 2023 года.

В адрес собственников дома направлено письмо № от 29 июня 2022 года о принятии решения о переносе срока требования о сносе дома с 01 апреля 2022 года на дату 31 декабря 2023 года.

Соглашением от 05 октября 2015 года полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы администрации МО «Боброво-Лявленское».

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02 июля 2009 года № 14, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

При этом решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Предъявление собственникам помещений в признанном аварийном жилом доме требования о его сносе в силу прямого указания части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.

Разрешая заявленное требование о признании незаконным требования о сносе дома в части срока его исполнения, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для решения вопроса о сносе жилого дома (31 декабря 2023 года) отвечает требованиям разумности и не является произвольным, поскольку определен с учетом технического состояния основных конструкций здания, степени их повреждения (физический износ здания 63%, в 1990 году проводился капитальный ремонт фундамента (замена свай), возможности проживания в доме до окончания установленного срока расселения дома.

Оспариваемое требование по существу направлено на обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в признанном аварийном жилом доме, в связи с чем не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы административного истца. При этом предлагаемый администрацией срок для решения вопроса о сносе дома до 31 декабря 2023 года не является пресекательным, правовых оснований полагать его неразумным не имеется, достаточных доказательств, по которым срок сноса дома должен быть изменен, материалы дела не содержат.

Кроме этого, полагая, что до наступления срока отселения из аварийного дома проживание административного истца представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным законодательством, административный истец не лишена права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного дома. Таким правом административный истец не воспользовалась, по адресу регистрации не проживает, имеет иное место жительства.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлен статьями 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлению правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости. При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.

Сведений о том, что процедура, предшествующая принятию решения об изъятии земельного участка и расположенного на нем признанного аварийным жилого дома, завершена, как и о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры к расселению ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляются вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, суду не представлено.

Доказательств того, что предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедура изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд в отношении жилого дома адресу: <адрес>, признанного аварийным 20 мая 2019 года, по объективным причинам должна быть завершена ранее срока отселения жильцов (31 декабря 2023 года), в материалы дела также не представлено. Наличие у истца кредитных обязательств, которые она намеревалась исполнить за счет полученных от администрации денежных средств, на что ссылалась представитель истца, к таким причинам не относится.

Суд также учитывает, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, при наличии к тому объективных оснований права лица, фактически проживающего в признанном аварийном и подлежащем сносу жилом доме, при возникающих в связи с этим угрозах его жизни и здоровью могут быть восстановлены в ином порядке – путем предъявления иска о возложении на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности незамедлительно предоставить ему иное благоустроенное жилое помещение.

Так как совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу не установлено, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 **** к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о признании незаконным бездействия в части проведения процедуры изъятия земельного участка, признании незаконным требования о сносе в части срока его исполнения, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании госпошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Председательствующий Н.В. Алексеева