Дело № 2а- 44/2023

61RS0031-01-2022-001230-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Селезнёвой Ю.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в необращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления на учет как бесхозяйное имущество, об обязании обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления на учет как бесхозяйное имущество, заинтересованное лицо: ПАО « Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ( далее по тексту – администрация Кавалерского сельского поселения) о признании незаконным бездействие, выразившееся в необращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления на учет как бесхозяйное имущество, об обязании обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления на учет как бесхозяйное имущество.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка по обеспечению газоснабжением населения и использовании муниципальной собственности в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения, поскольку возложенные на орган местного самоуправления полномочия по контролю за техническим состоянием газовых сетей, расположенных на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, исполняются ненадлежащим образом. Так, был выявлен газопровод низкого давления, находящийся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т. К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106, собственник данного газопровода не установлен, указанный газопровод в состав муниципального имущества не включен, на балансе администрации данного муниципального образования не состоит, фактически является бесхозным. Сотрудники филиала ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону» в г.Зернограде уведомляли Администрацию Кавалерского сельского поселения о наличии данного надземного газопровода и необходимости проведения работ по оформлению газопровода в муниципальную собственность. При этом, администрация Кавалерского сельского поселения, обладая данной информацией, необходимых действий по признанию газопровода бесхозным имуществом, в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности, не предпринимала. Это препятствует своевременной диагностики и ремонту спорного газопровода, что в случае аварии на газопроводе может привести в нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд: 1. Признать незаконным бездействия администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в необращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т.К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106, на учет как бесхозяйное имущество;

2.Обязать администрацию Кавалерского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т. К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106, на учет как бесхозяйное имущество.

Определением Егорлыкского районного суда в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО « Газпром газораспределение г.Ростов-на-Дону».

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Селезнёва Ю.А. поддержала административный иск прокурора Егорлыкского района в полном объеме, просила его удовлетворить.

Административный ответчик- Администрация Кавалерского сельского поселения, заинтересованное лицо- ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону» в судебное заседание не направили своих представителей, будучи уведомленными надлежащим образом, их явка судом не признавалась обязательной. Суд в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без не явившего представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки по обеспечению газоснабжением населения и использовании муниципальной собственности в деятельности органов местного самоуправления было установлено, что на территории Кавалерского сельского поселения расположен бесхозяйный объект: газопровод низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т.К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106 (л.д.14).

Данный газопровод низкого давления является самостоятельным объектом газоснабжения, обладают определенными техническими характеристиками и сдан в эксплуатацию. Также он является линейным объектом и относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности не зарегистрировано.

Так согласно письму ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" от 25.11.2022 на имя прокурора Егорлыкксого района на территории Егорлыкского района расположены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, информация о которых направлялась в адрес администраций сельских поселений, однако надлежащая эксплуатация указанных объектов не организована, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей. Прилагается перечень газопроводов, в том числе указан газопровод низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Кавалерский, вдоль ул. Молодежная (л.д.6-11).

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Ростовской области, сведения о зарегистрированных правах на объект газопровод низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т. К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106 отсутствуют (л.д.12).

Также в реестре муниципальной собственности Кавалерского сельского поселения указанный объект недвижимости не значится (л.д.13).

Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу указанных положений органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так согласно п.4 ч.1 статьи 2 Устава МО «Кавалерское сельское поселение» к вопросам местного значения Кавалерского сельского поселения относится организация в границах Кавалерского сельского поселения элетро-, тепло-, газоснабжения, снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу ст.28 вышеуказанного Устава администрация Кавалерского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом МО « Кавалерское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 60-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

По смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Суд установил, что спорный газопровод обладает признаками, указанными в статье 130 ГК РФ, являются недвижимым имущество, также он является бесхозяйным, относится к категории опасных производственных объектов, в случае его ненадлежащего использования и отсутствия должного контроля за его техническим состоянием могут возникать чрезвычайные ситуации, поэтому приходит к выводу, что не принятие органом местного самоуправления мер правового реагирования по факту наличия в границах Кавалерского сельского поселения указанного объекта влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Также суд считает, что в данном случае имело место бездействие администрации Кавалерского сельского поселения, поскольку последняя имела возможность совершить действия, вытекающие из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, однако каких-либо эффективных действий, направленных на их исполнение, не осуществлялось.

Доказательств совершения необходимых действий по скорейшему оформлению прав на спорный газопровод административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку судом установлено, что титульный собственник спорного объекта не выявлен, обязанность Администрации осуществлять учет объекта в качестве бесхозяйного прямо предусмотрена законом, то считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на Администрацию обязанности в установленный срок принять меры по постановке на учет бесхозяйного газопровода. Отсутствие собственника бесхозяйной сети газопровода, являющихся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу абз1. ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Поскольку судом удовлетворено требование прокурора о признании бездействия Администрации Кавалерского сельского поселения незаконным, то суд возлагает на администрацию Кавалерского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Кавалерский,, вдоль ул. Молодежная, начало от т. К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106, на учет как бесхозяйное имущество.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в необращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т. К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106, на учет как бесхозяйное имущество.

Обязать администрацию Кавалерского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Кавалерский, вдоль ул. Молодежная, начало от т. К место врезки в существующий газопровод до т. №3 в районе дома №27 по ул. Молодежной, заглушка ДУ-106, на учет как бесхозяйное имущество.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.