Решение по делу № 2-185/2023 от 18.04.2023 - о признании результатов межевания земельного участка недействительными, признании незаконным постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, восстановлении границ земельного участка.

Дело № 2-185-2023

УИД 47RS0011-01-2022-001264-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ломоносов 18 апреля 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Вихровой С.А., при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ФИО5 о признании результатов межевания земельного участка недействительными, признании незаконным постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, восстановлении границ земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ФИО5 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, исключении координат границ указанного земельного участка из ЕГРН, восстановлении в ЕГРН записи о границах и площади земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконным постановления № 1846/21 от 14.10.2021 года администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительным соглашения о перераспределении земель № 12/2022 от 25.01.2022 года.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что им на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № Земельные участки истцов образованы из земель сельхозназначения ЗАО « Краносельское», земельные участки с кадастровыми номерами № предназначены для дачного строительства. Границы земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения внесены в ЕГРН. С момента образования земельных участков истцом и до осени 2021 года доступ к указанным земельным участкам обеспечен от дороги общего пользования (Стрельнинское шоссе) по проселочной дороге между земельными участками с кадастровыми номерами №. Согласно архивным документам ООО « Свезапгипрозем» сведения об указанном проезде и дороге на местности существовали с 1993 года, то есть проезд является исторически сложившимся, обеспечивающим на протяжении десятилетий доступ к землям сельхозназначения, а позднее- к сформированным из этих земель участкам истцов. Факт наличия проезда подтвержден администрацией Ропшинского сельского поселения( письмо №1293 от 03.09.2021 года).

Осенью 2021 года оспариваемым соглашением о перераспределении земель администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области земельный участок общего пользования перераспределен в собственность ФИО5, владевшего земельным участком с кадастровым номером №, в результате чего образован земельный участок №. При этом ответчики при подготовке соглашения располагали информацией о наличии на перераспределяемых землях единственного проезда к земельным участкам истцов. Вновь образованный земельный участок полностью перекрыл доступ к земельным участкам истцов, сформирован на месте единственного проезда Указанные решения и действия ответчиков привели к нарушению прав и законных интересов истцов, исключив доступ к принадлежащим им на праве собственности земельным участкам.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истца ФИО1, по доверенности, ФИО6 исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что экспертом проведены исследования на местности, в результате которых установлено, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в границы образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № была включена территория, в границах которой находится проезд, посредством которого возможен проезд от дороги общего пользования до границы земельного участка с кадастровым номером № Из экспертного заключения следует, что иного проезда к земельным участкам истцов, кроме находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № на прилегающей территории нет. Доводы ответчика о возможности организации альтернативного проезда полагают необоснованными, поскольку они опровергаются заключением эксперта. Просили исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО5 исковые требования не признал, пояснив, что обратился в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в установленном законом порядке. Нарушений действующего законодательства органами местного самоуправления не установлено. Прав истцов он не нарушает, так как имеется альтернативный проезд к принадлежащим им на праве собственности участкам. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика –администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в 2021 году ФИО5 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО5 14.10.2021 года администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление № 1846/21 « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>, <адрес>. 25.01.2022 года между администрацией и ФИО5 заключено соглашение № 13/2022 о перераспределении земель, в результате перераспределения земельных участков образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1898 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов. В соответствии с картами градостроительного зонирования, являющимися приложением к Правилам землепользования и застройки МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 22.04.2016 года № 20, в также в соответствии с Генеральным планом МО Ропшинское сельское поселение, в указанном месте отсутствуют территории, указанные в п.12 ст. 11 Гр. Кодекса РФ, проезды, иные объекты, используемые неограниченным кругом лиц. Процедура перераспределения земельного участка, в результате которой образован земельный участок с кадастровым номером №, соответствует требованиям закона. Просили в иске отказать.

Представитель 3 лица-Управления Росреестра по Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив эксперта, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества в силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – есть внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, указанный земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет 08.11.2021 года на основании заявления ответчика ФИО5

Постановке земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет предшествовало издание органами местного самоуправления ряда нормативных актов.

14.10.2021 года администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление № 1846/21 « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>, <адрес>

25.01.2022 года между администрацией и ФИО5 заключено соглашение № 13/2022 о перераспределении земель, в результате перераспределения земельных участков образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1989 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1898 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов.

Ст. 36 Конституции Российской Федерации устанавливает: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Определение понятия "территории общего пользования" дано и в п. 12 ч. 1 статьи 1 ГрК РФ, под которой понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами.

При принятии оспариваемых решений органы местного самоуправления исходили из того, что на земельном участке отсутствуют территории, указанные в п.12 ст. 11 Гр. Кодекса РФ, проезды, иные объекты, используемые неограниченным кругом лиц.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, экспертного заключения № 191/ЛРСЛО/2-1892/2022, на момент экспертного исследования имеется единственный проезд от дороги общего пользования (Стрельнинское шоссе)через земельный участок ответчика ФИО5 с кадастровым номером №, ведущий к земельному участку истца ФИО1( кадастровый №). В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границы образованного земельного участка с кадастровом номером № была включена территория ЧЗУ, в границах которой находился проезд, посредством которого возможен проезд от дороги общего пользования до границы земельного участка с кадастровым номером №. Посредством указанного проезда возможен проезд от дороги общего пользования ( Стрельнинское шоссе) к одному из земельных участков с кадастровым номером №. Проезд к земельным участкам остальных истцов возможен посредством земельного участка с кадастровым номером №. Фактически другой проезд к земельным участкам истцов отсутствует, как отсутствует примыкание к дороге общего пользования(Стрельнинское шоссе), а непосредственно обустройство проезда для автомобильного транспорта должно основываться на результатах инженерных изысканий.

Нахождение на перераспределенном участке прохода, проезда к участкам истцов следует из материалов дела( информация ООО « Свезапгипрозем», письмо администрации МО Ропшинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район от 03.09.2021 года №1293, ), безусловно нарушает их права.

Установив и проанализировав приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был образован за счет территории общего пользования, посредством которой был предусмотрен доступ к земельным участкам истцов.

В этой связи суд считает доказанным и установленным, что представленные доказательства в их правовой совокупности и взаимосвязи подтверждают доводы стороны истца о необходимости использования спорного земельного участка в качестве территории общего пользования, необходимой истцам в качестве проезда, прохода к своим участкам..

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что органами местного самоуправления совершены действия по распоряжению земельным участком в условиях обременения последнего, поскольку спорный земельный участок используется для прохода и проезда, относится в силу ст. 85 ЗК РФ к территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, следовательно, формирование земельного участка для дальнейшего предоставления последнего ответчику ФИО5 за счет территории общего пользования недопустимо.

Доказательств, опровергающих такие выводы суда, стороной ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Каких-либо иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии к земельному участку истцов иных возможных подъездных путей, оборудованных в соответствии с установленными требованиями, стороной ответчика предоставлено не было и в материалах дела не содержится.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", усматривается, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальное нарушение или угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности формирования спорного земельного участка в границах согласно межевому плану от 21.10.2021 года, признав, что права истцов на использование принадлежащих им на праве собственности земельных участков нарушены.

На основании изложенного, приведенных ном права, суд находит исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1898 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, исключить координаты границ земельного участка с кадастровым номером № из ЕГРН, восстановить в ЕГРН запись о границах и площади земельного участка с кадастровым номером №

Признать незаконным постановление № 1846/21 от 14.10.2021 года администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель № 12/2022 от 25.01.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья С.А. Вихрова