Решение по делу № 2А-204/2025 от 12.03.2025 - о признании бездействий не законными, обязании Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнять требования закона по вывешиванию государственных флагов РФ на государственные праздники РФ, а также копию Знамени Победы на 9 мая в День Победы ежегодно, на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды.

УИД 50RS0043-01-2024-001368-63

Дело №2а-204/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

с участием административного истца ИП ФИО1,

помощника прокурора Серебряно-Прудского района Мовля М.А.,

представителя административного ответчика Администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гориной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 к Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области, прокуратуре Серебряно-Прудского района Московской области о признании бездействий не законными, обязании Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнять требования закона по вывешиванию государственных флагов РФ на государственные праздники РФ, а также копию Знамени Победы на 9 мая в День Победы ежегодно, на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в Серебряно-Прудский районный суд Московской области с административным иском к Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области прокуратуре Серебряно-Прудского района Московской области о признании бездействий не законными, обязании Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнять требования закона по вывешиванию государственных флагов РФ на государственные праздники РФ, а также копию Знамени Победы на 9 мая в День Победы ежегодно, на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды, и с учетом уточнений просил обязать администрацию в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, исполнить требования Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» о вывешивании государственных флагов РФ на государственные праздники РФ на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды; вывешивать копию Знамени Победы на 9 мая в День Победы ежегодно, в соответствии с федеральным законом от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ «О Знамени Победы» и закона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы в Московской области на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды.

Требования административного истца мотивированы тем, что он неоднократно обращался как устно там и письменно к административным ответчикам, однако на жилых домах в р.п. Серебряные Пруды государственные флаги на государственные праздники не вывешиваются, считает что администрация м.о. Серебряные Пруды бездействует, а прокуратура не проводит надлежащий надзор, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском поскольку нарушаются его права как гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, при этом пояснил что действия административных ответчиков нарушают его права как гражданина РФ и патриота своей страны, предусмотренные Конституцией РФ.

Административный ответчик – представитель Администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО2, заявленные требования не признал, представил письменные возражения, при этом пояснил, что считает в полномочия администрации не входят действия по установлению флагов на жилых домах, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик – помощник прокурора Серебряно-Прудского района Мовля М.А. заявленные требования не признал, представил письменные возражения, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» устанавливаются Государственный флаг Российской Федерации, его описание и порядок официального использования.

Согласно ст. 2 ФКЗ № 1-ФКЗ, государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно на зданиях: Администрации Президента Российской Федерации; Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации; Верховного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Следственного комитета Российской Федерации; Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; Центрального банка Российской Федерации; Счетной палаты Российской Федерации; резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента Российской Федерации в столице Российской Федерации - городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации.

Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации (ст. 3 ФКЗ № 1-ФКЗ).

В ст. 4 ФКЗ № 1-ФКЗ указаны места, где Государственный флаг Российской Федерации установлен постоянно.

Согласно ст. 2 федерального закона № 68-ФЗ от 07.07.2007 «О Знамени Победы» во время торжественных мероприятий, посвященных Дню Победы, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, возложения венков к Могиле Неизвестного Солдата в городе Москве и другим памятникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в День Победы и другие дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а также для выставления на обозрение вместо Знамени Победы в случае, если оно убрано с обозрения для проведения реставрационных работ, могут использоваться копии Знамени Победы.

В День Победы копии Знамени Победы могут вывешиваться на зданиях (либо подниматься на мачтах, флагштоках) наряду с Государственным флагом Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления и объяснений административного истца, ФИО1 неоднократно на протяжении нескольких лет обращался в администрацию г.о. Серебряные Пруды Московской области устно и письменно с просьбами в дни государственных праздников вывешивать Государственный флаг и Знамя Победы в День Победы.

С письменным заявлением в адрес главы г.о. Серебряные ФИО3 ФИО1 обращался 06.03.2023, на его заявление 31.03.2023 направлен ответ, с сообщением о том, что на здании органа местного самоуправления государственный флаг поднят постоянно, в День Победы ежегодно во время торжественных мероприятий используется копия Знамени Победы. По вопросам, касающимся размещения креплений для флагов, установки флагов на жилых домах, разъяснено право на обращение в УК «Серебряные Пруды», т.к. обслуживание многоквартирных домов, по договору управления входит в их компетенцию.

12.04.2023 также в адрес ИП ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что на здании органа местного самоуправления государственный флаг поднят постоянно, в День Победы ежегодно во время торжественных мероприятий используется копия Знамени Победы. На территории всех образовательных учреждений городского округа установлены флагштоки.

С целью формирования чувства патриотизма и гражданственности у подрастающего поколения с 1 сентября 2022 года во всех школах осуществляется церемония поднятия (спуска) Государственного флага РФ и исполнение Гимна РФ.

По вопросу отсутствия крепления для флагов на жилых домах в городском округе, обращение направлено для рассмотрения в МУП «РСО г.о. Серебряные Пруды», в ведении которого осуществляется обслуживание многоквартирных жилых домов.

17.10.2024 ИП ФИО1 вновь обратился с заявлением о принятии мер по исполнению закона о Государственном флаге и Знамени Победы, 08.11.2024 в его адрес направлен ответ аналогичного содержания по предыдущим заявлениям.

11.11.2024 ИП ФИО1 обратился с жалобой на бездействия администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области в Прокуратуру Серебряно-Прудского района. В ответ на жалобу, ФИО1 разъяснено об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования.

Административный истец считает, что административные ответчики, игнорируя требования законодательства, нарушают его права и свободы, в связи с чем, обратился в суд.

Оспаривая действия административных ответчиков, административный истец не указывает какие именно его права и свободы нарушены административными ответчиками, а также основания и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

ИП ФИО1 просит обязать администрацию м.о. Серебряные ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, исполнить требования Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» о вывешивании государственных флагов РФ на государственные праздники РФ на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды; вывешивать копию Знамени Победы на 9 мая в День Победы ежегодно, в соответствии с федеральным законом от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ «О Знамени Победы» и закона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы в Московской области на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды, при этом не указывает какой нормой закона предусмотрена данная обязанность административного ответчика.

Кроме того, обращаясь с требованиями к прокурору Серебряно-Прудского района, административный истец также не указывает какие действия (бездействия) он оспаривает и чем прокурор нарушил его права.

Из чего следует, что административный истец не согласен с ответами, данными ему на его обращения.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими

Обращаясь в суд с настоящим административным иском ФИО1 не указывает, каким именно нормам закона противоречат оспариваемые решения административных ответчиков.

Суд считает, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействий) административных ответчиков.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 02.12.2024, при этом к административному иску приложены оспариваемые решения административного ответчика принято 31.03.2023, 12.04.2023, факт получения которых он не оспаривает. Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным иском от административного истца не поступало. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска указанного срока также не представлено.

Таким образом, с учетом совокупности указанных обстоятельств, а также в связи с пропуском, установленного законом срока на обращение с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления и прокурора по заявлению от 06.03.2023, и отсутствием оснований для его восстановления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1 к Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области, прокуратуре Серебряно-Прудского района Московской области о признании бездействий не законными, обязании Администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнять требования закона по вывешиванию государственных флагов РФ на государственные праздники РФ, а также копию Знамени Победы на 9 мая в День Победы ежегодно, на многоквартирных домах в муниципальном округе Серебряные Пруды, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий А.А. Цунаева

Решение в окончательной форме принято: 26.03.2025