Решение по делу № 02А-0994/2022~МА-0893/2022 от 07.11.2022 | Зюзинский районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0009-02-2022-009004-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-994/2022 по административному иску к Департаменту городского имущества адрес, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, обязании оказать государственную услугу

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, обязании оказать государственную услугу.

В обоснование исковых требований указал, что 18 марта 2022года административный истец обратился через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение договора социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру или на основании решения органа исполнительной власти адрес». Административный истец, обратилась за оказанием государственной услуги согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги адрес "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений"). К заявлению о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма административным истцом был предоставлен соответствующий пакет документов. В апреле 2022года от административного ответчика поступил ответ № 33-5-27442/22-(0)-1 от 07.04.2022 «Об отказе в предоставлении государственной услуги». Основанием отказа указано «Обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги в соответствии с настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги». Заявитель проживает в жилом помещении, предоставленном до 01.03.2005г. в качестве служебного. Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма ранее предоставленных в качестве служебных жилых помещений регулируются постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений». А потому, предложили подать письменное обращение по другому Административному регламенту». Действие административного ответчика по отказу в предоставлении государственной услуги является незаконным по следующему основанию: согласно пункту 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений" в качестве заявителей выступают физические лица - граждане Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами адрес имеют право на заключение договора социального найма жилого помещения жилищного фонда адрес (далее - договор социального найма жилого помещения), предоставленного по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес, в отношении которого ими подан запрос о предоставлении государственной услуги, в случае, если договор социального найма жилого помещения ранее не заключался. Спорная квартира, расположенная по адресу: адрес была предоставлена фио, работающему в ЖЭК-30 слесарем - сантехником (отцу административного истца) Исполнительным комитетом Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся 14 июля 1965году № 21/369. 19 июля 1965года был выдан Ордер. Согласно Решению Исполнительного комитета и Ордеру на квартиру с фио в спорную квартиру были вселены: фио - жена; фио JI.B. - дочь; Е.В. - дочь.

Исходя из правовых норм, действующих в период предоставления спорного жилого помещения, и документов, представленных административным истцом для оказания государственной услуги по заключению договора социального найма, согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги адрес "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений") административный истец обладал всеми признаками лица, имеющего право на получение государственной услуги, поскольку спорная квартира была предоставлена административному истцу в 1965 году, а потому в силу закона при передачи спорной квартиры в муниципальный жилищный фонд адрес спорная квартира не могла (не может) относится к служебному фонду, так как при передаче в муниципальный фонд квартира утратила статус служебного жилья. Административный истец считает, что административный ответчик, незаконно отказал в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма, согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги адрес "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений"), что привело к нарушению прав (законного интереса) на получение государственной услуги в соответствии с требованием закона.

Административный истец просит признать отказ в предоставлении государственной услуги «Заключение договора социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру или на основании решения органа исполнительной власти адрес» незаконным; обязать административного ответчика оказать государственную услугу «Заключение договора социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру или на основании решения органа исполнительной власти адрес» в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений".

Административный истец Е.В. в суд явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, согласно которого следует, что Департамент возражает против заявленных административных исковых требований и считает их необоснованными. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Настаивая на удовлетворении исковых требований, сторона административного истца указывает, что спорное жилое помещение предоставлялось её отцу фио, как работнику ЖЭК-30, в качестве служебного жилья на основании служебного ордера 010631 серия 65 от 19.07.1965г., выданного Исполнительным комитетом Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся. Спорное жилое помещение принадлежит адрес на праве собственности. В настоящее время в квартире зарегистрирована административный истец ФИО1, вселенная в качестве члена семьи фио, и фио 18.03.2022 административный истец обратилась в адрес Зюзино с заявлением о предоставлении государственной услуги адрес «Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес. Между тем, спорное жилое помещение не было предоставлено истцу на основании ордера или решения органа исполнительной власти адрес в общем порядке. Квартира предоставлялась отцу истца в качестве служебного жилого помещения, на основании служебного ордера. Указанные правоотношения регулируются Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП.

В соответствии со ст. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению. Вопрос о возможности заключения договора социального найма в отношении жилых помещений, ранее предоставленных в качестве служебных, не входит в предмет государственной услуги, предоставляемой МФЦ, и подлежит рассмотрению при обращении заявителя с комплектом необходимых документов непосредственно в Департамент. Однако, в Департамент с заявлением о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного до введения в действие Жилищного Кодекса РФ в качестве служебного, административный истец не обращалась. При этом, заявление о предоставлении любого рода государственной услуги не является тождественным по отношению к надлежащему обращению в государственный орган с требованиями о реализации прав заявителя, предоставленных нормативно-правовыми актами. Письмом Департамента от 07.04.2022г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги адрес «Заключение договоров социально найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставляемых по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес», поскольку получателем указанной услуги истец не является, а возникшие между сторонами правоотношения подлежат урегулированию не в рамках указанной государственной слуги адрес, предоставляемой МФЦ, а путем письменного обращения в адрес Департамента с приложением необходимых документов.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права. В вышеуказанном письме Департамента от 07.04.2022г. указаны подробные разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги, между тем с надлежащим заявлением в Департамент административный истец не обратилась и свои права на заключение договора социального найма занимаемой квартиры в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП не реализовала. При этом, препятствий для заключения с административным истцом договора социального найма в отношении занимаемой квартиры, в случае предоставления необходимого комплекта документов, не установлено. Порядок и наличие оснований для заключения договора социального найма исчерпывающим образом установлен на основании постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП. При наличии обстоятельств, установленных в п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, препятствий к заключению к заключению договора социального найма во внесудебном порядке не выявлено.

Обратившись с заявлением о предоставлении государственной услуги адрес, входящей в полномочия МФЦ, и получив подробное разъяснение причин отказа со ссылкой на то, что получателем указанной государственной услуги административный истец признана быть не может, свои права на обращение в Департамент с надлежащим заявлением истец не реализовала. Предметом рассмотрения Департаментом требований административного истца о заключении с ней договора социального найма в отношении квартиры, ранее предоставленной в качестве служебной, не являлись, в заключении соответствующего договора Департамент административному истцу не отказывал и прав административного истца не нарушал. Факт ошибочной подачи административным истцом заявления о предоставлении государственной услуги, получателем которой она не является, не может быть расценен судом в качестве совершения Департаментом действий, приведших к нарушению прав заявителя. При этом, даже в случае наличия оснований для заключения с административным истцом договора социального найма в отношении квартиры, ранее предоставленной в качестве служебной, Департамент возражает против их рассмотрения и удовлетворения в судебном порядке, поскольку подача подобного искового заявления, с учетом отсутствия надлежащего обращения административного истца в адрес Департамента во внесудебном порядке и отсутствия факта нарушения прав административного истца ответчиком, направлена на искусственное изменение порядка урегулирования правоотношений стороной. В силу положений ст. 4 АПК РФ и ст. 11 ЖК РФ, право на судебную защиту гарантируется только в случае нарушения или оспаривания прав истца ответчиком. В отсутствии указанных обстоятельств и наличия спора относительно прав истца на заключение договора социального найма, действия истца по обращению с исковым заявлением в суд направлены на искусственную замену государственного органа, уполномоченного рассматривать заявленные требования. Суд, в отсутствии спора между сторонами относительно заявленных требований, не должен подменять функции Департамента по заключению договора социального найма. В противном случае, любое лицо, не желающее обращаться в уполномоченный государственный орган для реализации принадлежащих ему прав, сможет урегулировать интересующий его вопрос, минуя функции и полномочия государственного органа, в судебном порядке. Такой порядок приведет к необоснованному возложению на ответчика бремени несения негативных последствий, возникающих вследствие вынесения решения суда в пользу противоположной стороны, в том числе судебных расходов. Таким образом, Департамент в заключении с административным истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения не отказывал, нарушение прав административного истца не допускал, в связи с чем предмет судебной защиты отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке.

Суд, выслушав доводы административного истца, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что 18 марта 2022года административный истец обратился через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение договора социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру или на основании решения органа исполнительной власти адрес».

Спорная квартира, расположенная по адресу: адрес была предоставлена фио, работающему в ЖЭК-30 слесарем - сантехником (отцу административного истца) Исполнительным комитетом Москворецкого районного Совета депутатов трудящихся 14 июля 1965году № 21/369. 19 июля 1965года был выдан Ордер. Согласно Решению Исполнительного комитета и Ордеру на квартиру с фио в спорную квартиру были вселены: фио - жена; фио JI.B. - дочь; Е.В. - дочь.

07 апреля 2022года от административного ответчика поступил ответ № 33-5-27442/22-(0)-1 от 07.04.2022 «Об отказе в предоставлении государственной услуги».

Основанием отказа указано, что получателем указанной услуги истец не является, а возникшие между сторонами правоотношения подлежат урегулированию не в рамках указанной государственной слуги адрес, предоставляемой МФЦ, а путем письменного обращения в адрес Департамента с приложением необходимых документов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, - договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как следует из материалов дела, истец в таком порядке с заявлением о предоставлении государственной услуги не обращалась, необходимых документов не представила, в связи с чем, решения по вопросу заключения с истцом договора социального найма Департаментом городского имущества адрес не принималось.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право.

Таким образом, установив отсутствие со стороны Департамента городского имущества адрес нарушений жилищных прав истца, суд отказывает в удовлетворении иска, поскольку вопрос заключения договоров социального найма жилых помещений отнесен к компетенции уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта, а суд не вправе подменять собой их деятельность и принимать решения по вопросам их ведения.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований полагать, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к Департаменту городского имущества, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, обязании оказать государственную услугу - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья Е.А. Симонова