Дело №2а-977/2022

59RS0018-01-2022-001220-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании решения регистрирующего органа незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с административным иском, в котором просит признать незаконными уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по №КУВД-001/2022-16472557 от 27.04.2022г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество – жилой года постройки площадью 45,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, ООО «», урочище «На Горах», обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.04.2022г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой года постройки площадью 45,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ». Свои требования административный истец мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: » из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного вида использования для ведения садоводства площадью 1203 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. В 2022 году на земельном участке был возведен жилой дом площадью 45,1 кв.м. 20.04.2022г. она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлениями о постановке возведенного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности. К заявлению приложен технический план здания от 11.04.2022г., квитанция об уплате государственной пошлины. 27.04.2022г. Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество – жилой дом, поскольку земельный участок, на котором возведен дом, образован из земель сельхозугодий, пашни. Заявителю было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, предоставить в регистрирующий орган документы. По мнению административного истца, решение административного ответчика является незаконным, нарушает ее права и законные интересы. Земельный участок с кадастровым номером расположен в территориальной зоне СХ-2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, установленной Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа, утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №. К видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне относится, в том числе, вид разрешенного использования «ведение садоводства», который предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. В виду того, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа распложен в территориальной зоне СХ-2, которая в числе основных видов разрешенного использования предусматривает «ведение садоводства», оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права возведенного жилого дома не имеется. Административный истец считает, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконным и необоснованным, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № образован из состава земель сельскохозяйственных угодий и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушения прав административного истца на владение и пользование принадлежащим им земельным участком в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Из письменных возражений на административный иск, представленных в материалы дела Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по , следует, что по сообщению администрации Добрянского городского округа, предоставленному 22.04.2022г. на межведомственный запрос, земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка, являвшегося сельскохозяйственной долей и предоставленного ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок является частью сельскохозяйственных угодий (пашни). В связи с поступлением информации об отсутствии запрошенных сведений, 27.04.2022г. учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, возведенного на указанном земельном участке, были приостановлены на основании п.9 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, сформированного путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель совхоза «Всходы» для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки были предоставлены гражданам исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, возведение объектов капитального строительства на таких земельных участках не предполагалось. На садовых земельных участках с установленной категорией «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» возможность возведения объектов капитального строительства не предусматривалась. Следовательно, невозможность размещения на земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. В данном случае установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменению категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть изменен, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не могло быть осуществлено, в связи с чем решение государственного регистратора о приостановлении учетно-регистрационных действий является законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: », » из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенного вида использования для ведения садоводства площадью 1203 кв.м. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.05.2010г. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий путем разделения земельного участка с кадастровым номером №, являвшегося земельной сельскохозяйственной долей и предоставленного ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления администрации от 14.08.2001г. №. Указанный земельный участок образован из земель сельхозугодий.

По сведениям администрации Добрянского городского округа, земельный участок

с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа , утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа № от 20.09.2021г. расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (Сх-2). В указанной территориальной зоне разрешено возвещение объектов капитального строительства предельной высоты 3 этажа.

В 2022 году на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект капитального строительства жилой дом площадью 45,1 кв.м.

20.04.2022г. ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 45,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ». К заявлению приложены квитанция об уплате государственной пошлины, технический план здания.

27.04.2022г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 27.07.2022г. Как изложено в уведомлениях, земельный участок с кадастровым номером № образован путем выдела в счет земельной доли ООО «Совхоз Всходы» из земель сельскохозяйственного назначения, пашня. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе с целью использования для сельскохозяйственной деятельности. Смена категории земельного участка с кадастровым номером № не производилась. До перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов, оснований для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, распложенного на земельном участке, не имеется. Заявителю предложено представить документ, подтверждающий перевод земельного участка в категорию земли населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в числе прочего, в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Органом государственной регистрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем выдела в счет земельной доли ООО «Совхоз Всходы» имеет следующие основные характеристики: категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №.

Оценив названные сведения, Управление Росреестра по пришло к выводу о том, что возведение объекта недвижимости с заявлением о государственной регистрации прав на который обратился истец, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка поименован как – для ведения садоводства.

Согласно ч. 7 ст. ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

По мнению суда, делая вывод в рамках проведения правовой экспертизы об отсутствии правовых оснований установления данного вида разрешенного использования земельного участка, регистрирующий орган, по существу, оспаривает правомерность ранее внесенных в ЕГРН сведений.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Орган государственной регистрации не уполномочен на оспаривание содержащихся в ЕГРН сведений о правах на учтенные объекты.

Поскольку зарегистрированные права на земельный участок не оспорены, правоустанавливающие документы недействительными в судебном порядке не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.

Как следует из Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа, земельный участок, принадлежащий административному истцу, с кадастровым номером №, на котором возведен жилой дом, являвшийся предметом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, расположен в кадастровом квартале отнесенным к территориальной зоне Сх-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», что не оспаривается участниками процесса, подтверждается совокупностью представленных доказательств.

К видам разрешенного использования объектов капитального строительства зоны Сх-2 также относится ведение садоводства, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, установленным в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, градостроительным регламентом, соответствующим виду разрешенного использования земельного участка, предусмотрена возможность строительства на участке жилого дома, то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка путем выдела в счет земельной доли, не может препятствовать осуществлению истцом прав в отношении принадлежащего ей участка, в частности, права на возведение жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, соответствующего установленному градостроительному регламенту.

Учитывая изложенное, приведенное в качестве основания приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета расположение созданного объекта на земельном участке, категория которого определена как земли сельскохозяйственного назначения, который административный ответчик относит к сельскохозяйственным угодьям, не может быть отнесено к числу предусмотренным действующим законодательством препятствий для осуществления кадастрового учета. Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, поскольку разрешенное использование земельного участка административного истца и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем, в том числе, жилой дом.

В связи с тем, что решение регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника указанного земельного участка, в то же время решение о постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав и внесении в ЕГРН сведении об объекте недвижимости, в соответствии с действующим федеральным законодательством принимается регистрирующим органом. В этой связи на административного ответчика следует возложить обязанность о повторном рассмотрении заявления ФИО1. от 20.04.2022г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом, 2022 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по №КУВД-№ от 27.04.2022г., в котором содержится решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – жилой года постройки площадью 45,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.04.2022г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой года постройки площадью 45,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: », урочище «На Горах».

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в вой суд через Добрянский районный суд .

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко