14RS0035-01-2023-007786-62
Дело № 2а-5953/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 июля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 21 апреля 2023 года ею в адрес ответчика подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением схемы расположения земельного участка для его образования. 18 мая 2023 года ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок не соответствует проекту планировки и межевания территории, в соответствии с которым в месте расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка под дошкольное, начальное и среднее образование. Просит признать указанное решение незаконным, поскольку законодательство не содержит ограничений для предварительного согласования и предоставления истцу без торгов земельного участка.
В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что наличие оснований для принятия оспариваемого решения ответчиком не доказано.
В судебном заседании представитель ДИЗО ОА г. Якутска ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом решении.
Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.
Судом установлено, что 21 апреля 2023 года истцом в адрес ответчика подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ ориентировочной площадью 1008 кв.м. без торгов в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для его образования.
18 мая 2023 года ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок не соответствует проекту планировки и межевания территории, в соответствии с которыми в месте расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка под дошкольное, начальное и среднее образование. Кроме того, на территории квартала распоряжением ДИЗО Окружной администрации города Якутска утверждены схемы расположения земельных участков, определенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Исследовав доводы ответчика и представленные им документы, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка у административного ответчика имелись и такие основания подтверждены доказательствами.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Одним из оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 15 п. 2 ст. 39.6пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пп. 17 ст. 39.16пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Также подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Испрашиваемый ФИО1 к предоставлению земельный участок расположен на территории, в отношении которой в установленном порядке утвержден проект планировки и межевания территории. При этом, местоположение земельного участка определяется на территории, где предусмотрено образование земельного участка под дошкольное, начальное и среднее образование. Земельный участок в границах, указанных в схеме, представленной административному ответчику, на проекте планировки и межевания территории отсутствует.
При таких обстоятельствах, представленная истцом схема расположения земельного участка не могла быть утверждена в силу положений п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, а решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка не подлежало принятию в связи с назначением участка для размещения объектов образования местного значения, которое определено утвержденными распоряжением ОА г. Якутска № 795р от 19 мая 2016 года проектами планировки и межевания территории, что подтверждается сведениями ИСОГД от 10 мая 2023 года и согласуется с положениями пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.
Таким образом, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, а оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
___
___
Судья А.А. Кочкина
___
Решение изготовлено 11 июля 2023 года