В окончательной форме решение суда принято 03 октября 2022 года

Дело № 2а-3783/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 сентября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными бездействия и постановления, возложении обязательства,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконными: бездействия Департамента, выразившегося в не регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №<номер> площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно постановлению Администрации г. Ялта от 03.08.2021 г. № 2263-п; бездействия Администрации г. Ялта и Департамента, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 06.08.2021 г. о предоставлении в аренду указанного земельного участка; постановления Администрации г. Ялта от 08.07.2022 года № 2698-п «Об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» и о возложении обязательства рассмотреть по существу заявление от 06.08.2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>. 06 августа 2021 года она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка площадью 813 кв.м., кадастровый номер №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Ялта № 2263-п от 03 августа 2021 года указанному земельному участку был установлен вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» и он включен в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта. Однако Департамент на основании указанного постановления не зарегистрировал право муниципальной собственности на указанный участок, в связи с чем 24 марта 2022 года он был снят с кадастрового учета. Также ответчиками был нарушен установленный срок для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с указанной бездеятельностью, постановлением Администрации города Ялта № 2698-п от 08 июля 2022 года истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, по причине снятия его с кадастрового учета.

Истица, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель истца в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил удовлетворить иск в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Госкомрегитр, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил.

В соответствие с ч. 6 ст. 116 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 03 августа 2021 года № 2263-п земельному участку площадью 813 кв.м., кадастровый номер №<номер>, расположенному по адресу: <адрес> установлен вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» - (код 2.1) и категория земель – «Земли населенных пунктов», земельный участок включен в состав муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 3 указанного постановления, Департаменту указано на необходимость обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по вопросу регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

06 августа 2021 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в аренду, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельного участка площадью 813 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, по адресу: <адрес>, для обслуживания индивидуального жилого дома.

В ходе рассмотрения заявления истца были получены следующие ответы в порядке межведомственного взаимодействия:

- ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 01.05.2022 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки «ТЗ-01/1-1146».

- акт осмотра территории по адресу: <адрес>, согласно которого земельный участок свободен от застройки, строения и сооружения на нем отсутствуют, проходы и проезды общего пользования отсутствуют, охранные зоны магистральных коммуникаций не установлены, на момент осмотра строительные работы не производились.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кад. номером №<номер>, объект недвижимости был снят с кадастрового учета 24.03.2022 года. Согласно пояснений, представленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, указанный объект недвижимости имеет статус «Архивный» и снят с кадастрового учета путем корректировки сведений земельных участков со статусом «Временный».

08 июля 2022 года, по результатам рассмотрения всех вышеперечисленных документов, Администрацией города Ялта было вынесено постановление № 2698-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №<номер> площадью 813 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>», в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 указанной статьи, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 года № 3179-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент, регламент).

Согласно п.п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица (п. 2.1).

Под п. 4. Административного регламента предусмотрена муниципальная услуга по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п. 5.1 указанного регламента, муниципальную услугу предоставляет отраслевой функциональный орган Администрации города Ялта Республики Крым - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В соответствии с п.п. 6.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) постановление Администрации города Ялта о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) постановление Администрации города Ялта о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) постановление Администрации города Ялта об отказе в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие постановления Администрации города Ялта об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 7 Административного регламента перечислены сроки предоставления муниципальной услуги.

Так, согласно п.п. 7.1. регламента, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления в Орган.

Срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляет не более 3 календарных дней (п.п. 7.2)

Статьей ст. 39.16 ЗК РФ и Административным регламентом предусмотрен ряд оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта от 08 июля 2022 года № 2698-п не содержит ссылки ни на одно из оснований предусмотренных статьей 39.16 для отказа в предоставлении заявителю в аренду земельного участка или Административным регламентом.

Более того, заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано ФИО1 06 августа 2021 года, однако в срок, установленный ст. 39.17 ЗК РФ и Административным регламентом оно рассмотрено не было.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено судом, заявление истца рассмотрено Администрацией города Ялта через 11 месяцев после ее обращения и сразу же после снятия 24.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.

Таким образом, именно бездеятельность Администрации города Ялта, выразившаяся в несвоевременном исполнении своих обязанностей по предоставлению истцу соответствующей административной услуги, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем подобное поведение ответчика нельзя признать добросовестным.

Кроме этого, как было установлено, постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 03 августа 2021 года № 2263-п об установлении вида разрешенного использования земельного участка, Департаменту имущественных и земельных отношений было указано на необходимость обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по вопросу регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №<номер> в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Однако как следует из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заявления о государственной регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером №<номер> в регистрирующий орган не поступало.

Таким образом, Департаментом имущественных и земельных отношений было допущено бездействие в части исполнения постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 03 августа 2021 года № 2263-п, которым его обязали осуществить регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок.

При этом надлежащее выполнение Администрацией своих обязанностей по своевременному рассмотрению заявления, Департамента по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, позволило бы избежать снятия земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, суд считает вынесенное 08 июля 2022 года Администрацией города Ялта постановление № 2698-п незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом постановления, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка от 06 августа 2021 года.

Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного ею заявления по существу, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номера №<номер> с «архивного» на «актуальный».

С учетом изложенного, исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный срок заявления ФИО1 от 06 августа 2021 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №<номер>, площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, выразившееся в неисполнении п. 3 постановления Администрации города Ялта от 03 августа 2021 года № 2263-п, которым ему было указано на необходимость обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по вопросу регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №<номер> в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Признать незаконным постановление Администрации от 08 июля 2022 года № 2698-п «Об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 августа 2021 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>, в течение 30 дней со дня вступления законную силу решения суда.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова