Беломорский районный суд Республики Карелия
10RS0001-01-2025-000212-80
https://belomorsky.kar.sudrf.ru
Дело №2а-233/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2025 г. г.Беломорск
Беломорский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи
Захаровой М.В.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя истца прокурора
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения государственного природного заказника «Сорокский», государственного природного заказника «Болото у села Нюхча» требованиям лесного законодательства. В нарушение Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, расположенные в границах указанных особо охраняемых природных территорий, не отнесены к категории защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Полагает, что дальнейшее сохранение за указанными лесными участками категории эксплуатационных лесов может создать условия для причинения вреда особо охраняемым природным территориями, образует нарушение требований природоохранного законодательства.
Поскольку полномочие по принятию решения об отнесении лесов к защитным входит в компетенцию Федерального агентства лесного хозяйства, прокурор просит суд:
– признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах государственного природного заказника «Сорокский», государственного природного заказника «Болото у села Нюхча» к защитным лесам, расположенным в особо охраняемых природных территориях,
– возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов – «леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях» в отношении государственного природного заказника «Сорокский» в части <...>, 26, 27, 34-42, 45, 49-55, 67-69, 78-81, 99, 100, 114-117, 136-146, 173-187 Сумского участкового лесничества (Сумское по лесоустройству)<...>, 41-43 Вирандозерского участкового лесничества (Колежемское по лесоустройству) Беломорского лесничества (реестровый номер границ во ФГИС ЕГРН 10:00-9.11), а также государственного природного заказника «Болото у села Нюхча», расположенного в кварталах 152, 153, 182, 183, 210- 212, 248, 249 Вирандозерского участкового лесничества (Вирандозерское по лесоустройству) Беломорского лесничества (реестровый номер границ во ФГИС ЕГРН 10:00-9.20).
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество», БПРУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий».
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о слушании дела, просили рассмотреть дело без их участия. Возражений по существу административных исковых требований не представили, однако указали, что предложенный прокурором срок для исполнения решения суда (6 месяцев с момента его вступления в законную силу) является чрезмерно коротким и не соответствует сроку работ по лесоустройству в виде таксации лесов, указанный в Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510.
Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о слушании дела, отзыва не представили.
По протокольному определению суда на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Исследовав материалы дела и заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. №1-П и от 7 июня 2000 г. № 10-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92-О и от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О).
Правоотношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.
Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст.ст. 110 - 119 ЛК РФ.
При этом защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.ч. 3 и 4 ст. 12 ЛК РФ).
К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 111 ЛК РФ).
Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).
В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (ч. 1 ст. 112 ЛК РФ).
В лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений (ч. 3 ст. 112 ЛК РФ).
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 3 ст. 12 ЛК РФ. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (ст. 117 ЛК РФ).
В силу положений ст. 110 ЛК РФ защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 ЛК РФ; отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 и 82 ЛК РФ, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.
Принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (п. 16 ст. 81 ЛК РФ), как и осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).
Указанное полномочие от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство лесного хозяйства, которое в силу п.п. 5.4.4, 5.4.5(1), 5.6(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» принимает решения об отнесении лесов к защитным лесам, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, об установлении и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; осуществляет ведение государственного лесного реестра; осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Сведения о категории лесов по итогам принятия соответствующего решения Федеральным агентством лесного хозяйства вносятся в Государственный лесной реестр (ст. 93.2 ЛК РФ).
На основании сведений Государственного лесного реестра полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в Республике Карелия таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) утверждается лесохозяйственный регламент (п. 9 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).
С учетом требований лесохозяйственного регламента выполняются мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных в границах лесничества (ст. 87 ЛК РФ).
Придание лесам категории защитных осуществляется по итогам мероприятий по лесоустройству (проектирование лесов). При этом работы по лесоустройству осуществляются на основании лесоустроительной инструкции (ст.ст. 68, 68.2 ЛК РФ).
Приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция. В силу п.п. 105, 106 Лесоустроительной инструкции к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заказников. Проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений - на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся, в том случае если данное описание содержит координаты характерных точек границ особо охраняемых природных территорий либо если граница данной особо охраняемой природной территории проходит исключительно по границам лесных кварталов. В иных случаях проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не осуществляется.
В ч. 24 ст. 106 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Приказом Минприроды России от 12 августа 2021 г. № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Из пункта 3 данных Особенностей следует, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Таким образом, бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по принятию решения об отнесении лесов к защитным лесам, в том числе расположенным в особо охраняемых природных территориях, как и по выполнению мероприятий по лесоустройству для целей принятия обозначенного решения, приводит к тому, что пределы допустимого использования лесного участка, расположенного в границах государственного природного заказника, не обозначаются в лесохзяйственном регламенте, что создает условия для неправомерного использования данного лесного участка и нарушает природоохранное законодательство.
Данное бездействие имеет место с момента внесения сведений о границах особо охраняемых природных территорий во ФГИС ЕГРН.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 6 февраля 1996 г. № 96 в Беломорском районе Республики Карелия создан государственный комплексный морской заказник регионального значения «Сорокский». Территория заказника образована <...>, 26, 27, 34-42, 45, 49-55, 67-69, 78-81, 99-100, 114-117, 136-146, 173-187 Сумского лесничества<...>, 41, 42, 43 Колежемкого лесничества, кварталами 94 и 95 Шуерецкого лесничества.
Сведения о границах особо охраняемой природной территории внесены во ФГИС ЕГРН 13 января 2020 г. (реестровый номер границ 10:00-9.11).
Из сведений Государственного лесного реестра, на основании которых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1724 был утвержден Лесохозяйственный регламент Беломорского лесничества Республики Карелия, усматривается, что территория государственного заказника «Сорокский» отнесена к защитным лесам, расположенным в особо охраняемых природных территориях, в части кварталов 94 и 95 Шуерецкого лесничества. В части данной территории административного иска не заявлено.
При этом кварталы 19, 21, 26, 27, 34-42, 45, 49, 52-55, 69, 78-81, 99, 100, 114-117, 136-137, 139-146, 173-177, 180-182, 184, 185 и 187 Сумского лесничества, а также <...>, 20, 22-24, 26, 27, 29-33, 42-43 Вирандозерского лесничества отнесены к защитным лесам, расположенным в водоохранных зонах. Иные территории заказника в части непоименованных кварталов отнесены к эксплуатационным лесам.
Таким образом, в части <...>, 26, 27, 34-42, 45, 49-55, 67-69, 78-81, 99-100, 114-117, 136-146, 173-187 Сумского лесничества<...>, 41, 42, 43 Колежемкого лесничества решение об отнесении лесов к защитным, расположенным в особо охраняемых природных территориях, полномочным органом не принято.
Судом также установлено, что Постановлением Совета министров КАССР от 3 июня 1974 г. № 254 на территории Беломорского района создан государственный болотный заказник регионального значения «Болото у села Нюхча». Заказник образован кварталами 152, 153, 182, 183, 210-212, 248, 249 Вирандозерского лесничества.
Сведения о границах особо охраняемой природной территории внесены во ФГИС ЕГРН 13 января 2020 г. (реестровый номер границ 10:00-9.20).Из сведений Государственного лесного реестра и Лесохозяйственного регламента Беломорского лесничества Республики Карелия усматривается, что территория государственного заказника «Болото у села Нюхча» полностью отнесена к защитным лесам, расположенным в водоохранных зонах (кварталы 152, 153, 182, 183, 210-212, 248, 249 Вирандозерского лесничества). Решение об отнесении лесов к защитным, расположенным в особо охраняемых природных территориях, полномочным органом в отношении данных территорий не принято.
Установленные судом фактические обстоятельства указывают на то, что леса, расположенные на территории обозначенных заказников, должны быть отнесены к защитным лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (ст. 112 ЛК РФ), кроме территорий кварталов 94 и 95 Шуерецкого лесничества (часть заказника «Сорокский»), в отношении которых данное решение уже принято.
Поскольку сведения о границах особо охраняемых природных территорий внесены во ФГИС ЕГРН с 2020 г., суд приходит к выводу о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства незаконно бездействует в части принятия решения об отнесении лесов, расположенных в пределах данных государственных заказников, к защитным, расположенным на особо охраняемых природных территориях, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает условия для использования данных лесов с нарушением требований природоохранного законодательства.
Само по себе то обстоятельство, что часть территории заказников отнесена к защитным лесам, расположенным в водоохранных зонах, не исключает обязанность данного органа по принятию обозначенного решения.
Правовой конфликт категорий лесов был разрешен законодателем в п. 104 Приказа Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», в котором обозначено, что критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Таким образом, поскольку защитные леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях, имеют приоритет перед защитными лесами, расположенными в водоохранных зонах, в силу более строгих требований к их освоению, сам по себе факт изначального наличия у лесов статуса защитных не исключает обязанности административного ответчика по принятию обозначенного решения.
Не исключает выводы о незаконном бездействии административного ответчика также и то обстоятельство, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 декабря 2024 г.№ 924 был утвержден план проведения лесоустройства на 2025-2027 гг., которым в план работ по проведению лесоустройства включена территория Беломорского лесничества Республики Карелия, площадью 1,2541 млн га. Из текста данного приказа однозначно не усматриваются, что работы по лесоустройству в части проектирования защитных лесов будут проведены именно в отношении спорных особо охраняемых природных территорий.
Факт непредставления иными государственными органами, в том числе и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, каких-либо документов для целей проведения необходимых работ и принятия соответствующего решения не исключает выводы о незаконном бездействии административного ответчика, поскольку до момента инициирования природоохранным прокурором настоящего административного иска данные документы не запрашивались.
Таким образом, административный иск природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
В силу ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать не только выводы суда об удовлетворении административного иска, но также и выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Аналогичная норма содержится в ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Административный ответчик в письменной позиции по делу не оспаривает бездействие по принятию соответствующего решения, однако просит суд принять во внимание неосуществимость необходимых мероприятий в пределах 6-месячного срока с момента вступления в силу судебного решения, как на этом настаивает природоохранный прокурор. Данные доводы о сроке административный ответчик основывает на утвержденном плане проведения лесоустройства на 2025-2027 годы, в который данные работы уже включены, а также не необходимость проведения мероприятий по таксации лесов, срок для которых установлен Лесоустроительной инструкцией в пределах 12 месяцев.
Данные доводы являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Так, с учетом положений ЛК РФ, принятию решения об отнесении лесов к защитным предшествуют мероприятия по лесоустройству.
Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ).
Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 10 ст. 19 ЛК РФ (ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ).
Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства (ч. 1 ст. 67.2 ЛК РФ).
Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (п. 2 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ).
Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных ст.ст. 10 и 12 ЛК РФ (ч. 1 ст. 68.2 ЛК РФ).
При проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются: 1) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов; 2) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков; 3) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены; 4) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель (ч. 2 ст. 68.2 ЛК РФ).
При проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов в приоритетном порядке осуществляется проектирование защитных и резервных лесов (при наличии оснований их проектирования) (ч. 3 ст. 68.2 ЛК РФ).
По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов (ч. 6 ст. 68.2 ЛК РФ).
Поскольку решение об отнесении лесов к защитным принимается по итогам мероприятий по проектированию лесов (п. 2 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, ч. 6 ст. 68.2 ЛК РФ), но никак не по итогам мероприятий по таксации лесов (п. 4 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ), которые имеют совершенно иные цели, суд не может привязать срок исполнения решения к срокам мероприятий по таксации лесов (12 месяцев), как об этом просит административный ответчик.
Устанавливая административному ответчику срок для исполнения судебного решения, суд исходит из следующего.
В силу п. 22 Приказа Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.
Нормы лесного законодательства о проектировании лесов в соответствии с планами проведения лесоустройства носят общий характер, их применение предполагается при своевременном выполнении соответствующих мероприятий.
В отношении государственных заказников проектирование защитных лесов и отнесение лесов к защитным лесам подлежали осуществлению, по крайней мере, с 2020 года, когда сведения об их границах были внесены во ФГИС ЕГРН.
Такие мероприятия не были осуществлены в пределах 4-х лет, поэтому имеет место длительное незаконное бездействие органа государственной власти, которое может привести к необратимым последствиям. Следовательно, пересмотр вида лесов в сложившейся ситуации должен осуществляться не в общем порядке, согласно утверждённому плану на 2025 – 2026 гг., а вне очереди как исполнение судебного решения. Каких-либо значимых доводов относительно установления срока исполнения судебного решения, помимо необоснованных и произвольных ссылок на установленные законом ординарные сроки проведения мероприятий по таксации лесов, от административного ответчика не поступило. Природоохранный прокурор вместе с административным иском на электронном носителе представил суду информацию о проведении таксации спорных лесных участков в январе 2024 года, при этом административный ответчик не обосновал причины, по которым данные сведения являются неактуальными и не могут быть приняты за основу при проведении работ по лесоустройству.
Более того, обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд принимает во внимание то обстоятельство, что критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу подпункта «г» пункта 7 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.
При этом, в силу пункта 2 обозначенного Постановления Правительства Российской Федерации, подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.
Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства является в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.
Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (пункт 12 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
С учетом изложенного, принимая во внимание, что бездействие административного ответчика носит длительный характер, может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, с учетом требований обязательности судебных актов, установленных статьей 16 КАС РФ, а также нормативно установленных сроков на внесение изменений в план проведения лесоустройства, суд полагает разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий срок в пределах 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
Установление судом разумного срока, отличного от испрошенного природоохранным прокурором, не составляет предмет его материальных требований, а потому не влечет частичное удовлетворение административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах государственного природного заказника «Сорокский», государственного природного заказника «Болото у села Нюхча» к защитным лесам, расположенным в особо охраняемых природных территориях.
Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в течение одного года с даты вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов – «леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях» в отношении государственного природного заказника «Сорокский» в части <...>, 26, 27, 34-42, 45, 49-55, 67-69, 78-81, 99, 100, 114-117, 136-146, 173-187 Сумского участкового лесничества (Сумское по лесоустройству)<...>, 41-43 Вирандозерского участкового лесничества (Колежемское по лесоустройству) Беломорского лесничества (реестровый номер границ во ФГИС ЕГРН 10:00-9.11), а также государственного природного заказника «Болото у села Нюхча», расположенного в кварталах 152, 153, 182, 183, 210- 212, 248, 249 Вирандозерского участкового лесничества (Вирандозерское по лесоустройству) Беломорского лесничества (реестровый номер границ во ФГИС ЕГРН 10:00-9.20).
О совершении указанных действий Федеральному агентству лесного хозяйства необходимо незамедлительно сообщить в суд, а также административному истцу. Разъяснить, что неисполнение судебного решения, а также несообщение суду о его исполнении влечет наложение судебного штрафа на орган государственной власти.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Захарова
Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 г.