Производство № 5-7/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 января 2023 года город Ржев Тверской области
Судья Ржевского городского суда Тверской области (г. Ржев Тверской области, ул. Кирова, д. 2) Степуленко О.Б.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО7,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД России "Ржевский" старшего лейтенанта полиции ФИО6,
рассмотрев административный материал в отношении
ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Молдова, холостого, имеющего на иждивении престарелых мать и бабушку, проживающего без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, официально не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
20 января 2023 года в 21 час 05 минут в здании МО МВД России "Ржевский", расположенном по адресу: Тверская область, город Ржев, Советская площадь, дом 12, кабинет № 25, установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на территории Российской Федерации в нарушении режима пребывания и уклонении от выезда с 20 января 2017 года. Гражданин Республики Молдова ФИО7 въехал на территорию Российской Федерации 21 октября 2016 года, цель взъезда "частная", и должен был выехать за пределы Российской Федерации 19 января 2017 года, в связи с чем, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании гражданин Республики Молдова ФИО7 вину в инкриминируемом правонарушении признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в 2016 году для осуществления ухода за матерью ФИО5, стал проживать совместно с ней. По истечении срока пребывания на территории РФ, не оформил гражданство РФ, так как не были собраны документы и в связи с затруднительным материальным положением. В Республике Молдова у него не имеется ни родственников, ни жилья.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший УУП ОУУП и ПДН МО МВД России "Ржевский" ФИО6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявленного административного правонарушения.
Свидетель ФИО в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе административного расследования пояснила, что приходиться бабушкой ФИО7 2016 году внуку предоставила жилое помещение для проживания по своему адресу: <адрес>, где и зарегистрировала его по месту жительства. Но ввиду того, что за его матерью ФИО5 необходимо осуществлять уход, он стал проживать по ее (матери) адресу проживания.
Свидетель ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе административного расследования пояснила, что приходиться матерью ФИО7, который в 2016 году въехал на территории Российской Федерации с целью осуществления за ней ухода, поскольку она имеет заболевания и с трудом передвигается. По приезду на территорию Российской Федерации, ФИО7 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, где проживает его родная бабушка ФИО Но затем переехал в 2016 году к ней для осуществления за ней ухода.
Свидетель ФИО2 в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе административного расследования пояснил, что проживает по соседству с ФИО5 В виду того, что ФИО5 по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе, в 2016 году к ней приехал ФИО7
Свидетель ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе административного расследования пояснила, что знает семью У-вых давно. С 2016 года ФИО7 проживает с матерью в <адрес>, и осуществляет за ней уход, в связи с имеющимися у нее заболеваниями.
Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании факт совершения ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашел подтверждение по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО7 въехал на территорию Российской Федерации 21 октября 2016 года сроком до 19 января 2017 года к матери ФИО5 зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, и бабушке ФИО зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, для осуществления за ними ухода, однако по истечении срока законного пребывания, 90 суток, не выехал за пределы территории Российской Федерации.
Поскольку ФИО7 нарушил вышеуказанные положения закона, по истечении законного срока пребывания с 20 января 2017 года на территории РФ находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращался, то в отношении него обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Помимо объяснений ФИО7 данных им в судебном заседании, его виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от 20 января 2023 года;
- протоколом задержания от 20 января 2023 года;
- сведениями АС ЦБДУИГ от 20 января 2023 года;
- миграционной картой и другими представленными документами.
Действия гражданина Республики Молдова ФИО7 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО7, судья признает раскаяние в содеянном, признание им своей вины.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством, судья признает повторное совершение административного правонарушения.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе рассмотрения дела установлено, что у ФИО7 на территории Российской Федерации проживают близкие родственники, а именно, мать – ФИО5, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>; бабушка – ФИО4 по адресу: <адрес>. Данные родственники имеют гражданство Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ксерокопиями паспортов ФИО5 и ФИО а также свидетельскими пояснениями.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П; от 27 мая 2008 года № 8-П; от 13 июля 2010 года № 15-П; от 17 января 2013 года № 1-П и др.)
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающего обстоятельства (раскаяние лица, признание вины), назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (наличие близких родственников на территории РФ), а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что не имеется необходимости применения к ФИО7 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учётом указанных обстоятельств, считаю необходимым применить к ФИО7 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи и без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Гражданина Республики Молдова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
Получатель: МО МВД России "Ржевский" по Тверской области
ИНН <***>
КПП: 691401001
р/счет <***>
кор.счет <***>
Банк: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь
БИК 012809106
ОКТМО: 28548000
Код бюджетной классификации 18811601181019000140
Наименование платежа - штраф
Разъяснить ФИО7 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить ФИО7, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья О.Б. Степуленко