Дело № 5-650/2025
УИД: 21RS0023-01-2025-007077-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 декабря 2025 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., с участием представителей ИП ФИО1 – ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 (ИНН: -----, ОГРНИП: -----), зарег. по адресу: адрес,
установил:
В адрес Ленинского районного суда г.Чебоксары поступил административный материал в отношении ИП ФИО1, из которого следует, что в ходе проведения надзорных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства на территории ТК «------», расположенного по адресу: адрес позиция -----, дата был выявлен гражданин ------ - ФИО6, который не имея разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, был привлечен к работе на территории названного торгового комплекса, за что арендодатель торгового павильона ----- - ИП ФИО4 №1 на основании постановления от дата привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Ранее на основании постановления от дата названный иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
По данному факту в отношении ИП ФИО1, являющейся собственником и арендодателем торгового павильона -----, дата составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ.
ИП ФИО1 на судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение через представителя.
Представители ИП ФИО1 просили прекратить производство по данному административному делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, полагая, что индивидуальные предприниматели не перечислены в диспозиции ч.2 ст.18.16 КоАП РФ в качестве субъекта административного правонарушения.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Определение административного правонарушения как основания административной ответственности содержится в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ предусмотрено, что предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, другому лицу, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует на данном розничном рынке труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности на данном розничном рынке иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием к данной статье установлено, что в случае нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 3 настоящей статьи, наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Вопреки утверждениям представителя ИП ФИО1, индивидуальные предприниматели являются самостоятельными субъектами соответствующих административных правонарушений, санкциями которых для них предусмотрено отдельное наказание.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ являются все перечисленные в санкции данной статьи лица: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.
В связи с чем, приведенные доводы о том, что ИП ФИО1 не может рассматриваться в качестве субъекта вмененного ей правонарушения, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее – Закон о розничных рынках) розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.
На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 650 ГК РФ по договору аренды здания и сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования (определения от 5 марта 2014 года N 628-О, от 29 марта 2016 года N 461-О, от 24 июня 2021 года N 1167-О и др.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязывает работодателя иметь разрешение на привлечение иностранных работников для их трудоустройства, а иностранных граждан - иметь разрешение на работу или патент для осуществления трудовой деятельности (пункт 4 статьи 13).
Вместе с тем, учитывая особенности функционирования розничного рынка, федеральный законодатель в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на таком рынке в Федеральном законе от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" возложил на управляющую рынком компанию, наряду с иными обязанностями (организация охраны рынка, обеспечение соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, о применении контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями и пр.), обязанность обеспечить соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных работников, а также предписал управляющей рынком компании в обязательном порядке ежедневно до начала работы рынка проводить проверку соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным данным Федеральным законом, и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы (пункты 7 и 10 части 1 статьи 14).
За неисполнение данных обязанностей федеральный законодатель предусмотрел в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность как в отношении иностранных работников за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента (часть 1 статьи 18.10) и работодателей за привлечение к трудовой деятельности иностранных работников без получения в установленном порядке разрешения на это (часть 2 статьи 18.15), так и в отношении управляющей рынком компании, заключившей договор о предоставлении торгового места лицу, которое использует на данном розничном рынке труд иностранных работников, не имея соответствующего разрешения, или привлекает к трудовой деятельности иностранных работников, не имеющих разрешения на работу или патента (часть 2 статьи 18.16).
Из материалов дела следует, что постановлением начальника ОВМ ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары от дата ИП ФИО4 №1, арендатор павильона ----- на территории ТК «------», расположенного по адресу: адрес, привлечен к административной ответственности по ч.1 cт. 18.15 КоАП РФ за то, что привлек гражданина ------ ФИО7, не имеющего разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, к работе, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
дата в ------ часов ------ минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу расположения названного торгового комплекса в пом. ----- «------ выявлен гражданин ------ ФИО8, который находился на рабочем месте в качестве грузчика (занимался выгрузкой овощей), на момент проверки установлено, что он не имел разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в качестве грузчика и был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Из материалов дела также следует, что между ИП ФИО1, являющейся собственником пом. ----- на территории названного торгового комплекса, (арендодатель), с одной стороны и ИП ФИО4 №1 заключен договор аренды № ----- от дата.
Таким образом, в действиях ИП ФИО1, вопреки утверждениям ее представителей, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
Как следует из содержания части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 15.09.2015 N 1828-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа о проверке конституционности положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 и части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.
Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ, частью 2.2 которой предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ устанавливаются особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям. При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Между тем исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снижения размера административного штрафа судом не установлено.
Учитывая характер и степень опасности совершенного противоправного деяния, личность виновного, прихожу к выводу о назначении ИП ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 18.16 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9.-29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать ИП ФИО1, дата года рождения, (ИНН: -----, ОГРНИП: -----, паспорт -----), зарег. по адресу: адрес, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 350 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: МВД по Чувашской Республике, ИНН <***>, КПП: 213001001, кор./счет 40102810945370000084, в Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России, БИК 019706900, КБК: 18811601201019000140, УИН: 18890021250221759656.
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Судья Т.П. Ермолаева