Дело 2а-413/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000089-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Новопетровская администрация», директору МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2 о признании незаконным действие (бездействие) по непредоставлению выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты направил на имя директора МКУ «Новопетровская администрация» заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о том, что выписка не может быть представлена, поскольку в похозяйственных книгах за 2024 год нет полных сведений о его личном подсобном хозяйстве (далее – ЛПХ), при этом с ДД.ММ.ГГГГ учет ЛПХ осуществляется в похозяйственных книгах в электронной форме. Для открытия лицевого счета, внесения сведений о ЛПХ необходимо прибыть лично и представить в МКУ «Новопетровская администрация» ряд документов и написать согласие со сведениями, внесенными в электронную похозяйственную книгу. Полагает, что действия МКУ «Новопетровская администрация» и ее директора незаконны, поскольку администрация самостоятельно, без его участия, должна была перенести сведения о ЛПХ из книг, которые велись до ДД.ММ.ГГГГ, для учета ЛПХ в электронных похозяйственных книгах (далее – ЭПК) с ДД.ММ.ГГГГ, а не требовать личного присутствия для открытия лицевого счета, внесения сведений о ЛПХ в электронную похозяйственную книгу и получения выписки. В результате незаконных действий (бездействия) административного ответчика, являясь председателем <данные изъяты>», не смог получить субсидию в размере 120 000 рублей, а также ему причинен моральный вред, который оценивает в 90 000 рублей.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2, МКУ «Новопетровская администрация» по непредоставлению выписки из похозяйственной книги;

- признать незаконным действие директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2, МКУ «Новопетровская администрация» по требованию прибыть лично для открытия лицевого счета, внесения сведений о ЛЛХ (главе, земельном участке, посевах и т.д.) в электронную похозяйственную книгу, получения выписки из ЭПК о ЛПХ;

- обязать директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2, МКУ «Новопетровская администрация» выдать административному истцу выписку из похозяйственной книги;

- взыскать с МКУ «Новопетровская администрация» компенсацию морального вреда в размере 90 000 рублей.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2022 г. № 629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» с 01 января 2024 года ведение учета личных подсобных хозяйств осуществляется в электронных похозяйственных книгах. В ответ на обращение ФИО1 МКУ «Новопетровская администрация» попросило предоставить согласие на обработку персональных данных и информацию, необходимую для внесения в электронную похозяйственную книгу. В 2024 году лицевые счета с бумажных похозяйственных книг перенесены в ЭПК. При этом в ЭПК вносились только земельные участки с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, в соответствии со сведениями из ЕГРН или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности. Без согласия на обработку персональных данных в ЭПК вносятся минимальные сведения – Ф.И.О. собственника, кадастровый номер земельного участка, площадь, адрес. Выписка из ЭПК не формируется в программе без полных сведений о собственнике земельного участка. В ЭПК <номер> за 2024 год (лицевой счет <номер>) внесены лишь минимальные сведения по земельному участку с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию административного ответчика по доводам, изложенным в письменном отзыве, которые аналогичны доводам административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на территории Новопетровского сельского поселения Благовещенского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронной почты обратился в МКУ «Новопетровская администрация» с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги.

ДД.ММ.ГГГГ ответом (исх. <номер>) за подписью директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2 отказано в предоставлении запрашиваемой выписки в связи с тем, что в похозяйственных книгах за 2024 год, имеющихся в МКУ «Новопетровская администрация», нет полных сведений о ЛПХ ФИО1 Дополнительно сообщено о том, что с ДД.ММ.ГГГГ учет ЛПХ осуществляется в похозяйственных книгах в электронной форме. Для открытия лицевого счета, внесения сведений о ЛПХ (о главе, земельном участке, посевах и т.д.) в электронную похозяйственную книгу, а также получения выписки из ЭПК о ЛПХ ФИО1 необходимо прибыть лично и представить в МКУ «Новопетровская администрация» следующие документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт), документы на земельный участок, предоставленный для ведения ЛПХ, наименование и реквизиты документа, на основании которого возникло право на земельный участок, а также написать согласие со сведениями, внесенными в ЭПК. Данные документы возможно направить на электронную почту, согласие должно быть подписано электронной подписью.

Полагая действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в непредоставлении выписки из похозяйственной книги, требовании прибыть лично для открытия лицевого счета, внесения сведений о ЛПХ в ЭПК, получения выписки из ЭПК о ЛПХ незаконными, обратился в суд настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Из статьи 8 приведенного Федерального закона следует, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов (п. 1). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2 ст. 8).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 8).

Приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2022 года № 629 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг (Зарегистрировано в Минюсте России 27 декабря 2022 года № 71832).

Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2024 года, за исключением положений, предусмотренных пунктом 4 настоящего приказа.

Порядок ведения похозяйственных книг (далее – Порядок) определяет правила ведения органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных городских округов (далее - органы местного самоуправления) похозяйственных книг (далее - книги) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ). Учет ЛПХ осуществляется в книгах в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса (далее - информационная система) (п. 1 Порядка ведения похозяйственных книг).

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка ведение книги в информационной системе осуществляется в течение пяти лет по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему приказу должностными лицами органа местного самоуправления, уполномоченными на ее ведение (далее - должностные лица). Ведение книг осуществляется зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА) должностными лицами (при условии идентификации и аутентификации) с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей таких лиц, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе главой ЛПХ или иными членами ЛПХ.

Сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля (п. 4 Порядка).

Для каждого ЛПХ в книге формируется учетная запись (лицевой счет), в которую в том числе включаются основные сведения о ЛПХ, доступ к которым имеют только должностные лица (п. 6 Порядка).

Книга содержит сведения о ЛПХ, учетные записи (лицевые счета) которых сформированы в период пяти лет с даты начала ее ведения (п. 7 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка учетная запись (лицевой счет) ЛПХ формируется на предоставленный и (или) приобретенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также при переносе органами местного самоуправления сведений о ЛПХ из книг, которые велись до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 13 Порядка при ведении книги должностным лицом в подраздел I.I "Краткая информация о ЛПХ" раздела I "Основные сведения" учетной записи (лицевого счета) ЛПХ вносятся следующие сведения: а) лицевой счет ЛПХ, дата открытия, а в случае прекращения его ведения - дата закрытия с указанием причины прекращения прав на земельный участок; б) код населенного пункта, на территории которого расположено ЛПХ, в соответствии с ОКТМО; в) адрес ЛПХ; г) собственник земельного участка - указывается наименование лица (физическое или юридическое), которому земельный участок принадлежит на праве собственности; д) кадастровый номер земельного участка (при наличии); е) категория земельного участка; ж) вид разрешенного использования земельного участка (при наличии); з) площадь земельного участка; и) фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения ЛПХ; к) данные документа, удостоверяющего личность главы ЛПХ; л) идентификационный номер налогоплательщика главы ЛПХ (при наличии); м) вид права на земельный участок, предоставленный главе ЛПХ; н) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) или иной документ, являющийся основанием возникновения права).

В соответствии с п.п. 17, 18, 19, 20 Порядка при ведении книги должностным лицом в специальной отведенный подраздел раздела «Основные сведения» ЭПК вносятся сведения о площадь земельных участков ЛПХ, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями, о количестве сельскохозяйственных животных, птицы и пчелосемей, о количестве сельскохозяйственной техники, оборудования, транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или ином праве главе ЛПХ (или членам ЛПХ) и используемых на постоянной основе для целей ведения ЛПХ, о площади земельного участка, занятого домовладением, виде жилого помещения, в случае долевой собственности - о доле главы ЛПХ, а также об общей площади жилого помещения, площади подсобных (вспомогательных) помещений и наличии коммуникаций.

Из п. 29 Порядка следует, что сведения о ЛПХ, содержащиеся в иных информационных системах органов государственной власти, могут быть получены и внесены в книгу с согласия главы ЛПХ или иного члена ЛПХ путем обеспечения взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами с использованием интерфейсов обмена и (или) сервисов, предусмотренных в ней, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, кроме сведений, относящихся к ограниченным в силу действующего законодательства Российской Федерации.

Должностное лицо обеспечивает предоставление главой ЛПХ или иным членом ЛПХ письменного согласия со сведениями, внесенными в книгу в информационной системе, с последующим внесением в подраздел II.VI "Дополнительная информация" раздела II "Дополнительные сведения" учетной записи (лицевого счета) ЛПХ соответствующей записи. Рекомендуемый образец согласия приведен в приложении к настоящему порядку (п. 30 Порядка).

Согласно п. 32 Порядка глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления; в заявлении о предоставлении выписки из книги главой ЛПХ или иным членом ЛПХ указывается формат предоставления такой выписки (в форме электронного документа или на бумажном носителе) (п. 33 Порядка).

Выписка из книги может составляться в произвольной форме (например, по форме отдельных листов книги, или по разделам (подразделам), или по конкретным пунктам книги) (п. 34).

Выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выписки из книги (п. 35).

Выписка из книги в форме электронного документа предоставляется в личном кабинете на Едином портале в случае, если заявление направленно в электронной форме с использованием Единого портала. В остальных случаях выписка из книги в форме электронного документа распечатывается и направляется заказным письмом на почтовый адрес главы ЛПХ или иного члена ЛПХ, указанный в заявлении, либо передается главе ЛПХ или иному члену ЛПХ по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (п. 36 Порядка).

В случае невозможности формирования выписки из книги в форме электронного документа выписка из книги на бумажном носителе составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными, подписываются главой местной администрации или уполномоченным им должностным лицом и заверяются печатью органа местного самоуправления с изображением Государственного герба Российской Федерации (п. 37 Порядка).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 01 марта 2024 года №469 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 03 июня 2024 года №1249) утверждено Положение о ведении электронных похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств на период 2024-2028 годов в государственной информационной подсистеме «Электронная похозяйственная книга» на территории Благовещенского муниципального округа» (далее – Положение о ведении ЭПК), а также список ответственных должностных лиц по работе в государственной информационной подсистеме «ЭПК».

В соответствии с п. 1.2 Положения о ведении ЭПК органом, уполномоченным вести ЭПК, является администрация Благовещенского муниципального округа в лице Муниципальных казенных учреждений сельских администраций, к которым, в том числе относится МКУ «Новопетровская администрация».

Согласно п. 8.10 Устава МКУ «Новопетровская администрация», утвержденного постановлением главы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 07 февраля 2024 года №242, МКУ «Новопетровская администрация» организует ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств, выдает населению справки и выписки из документов.

Ответственным должностным лицом по работе в государственной информационной подсистеме «ЭПК» в МКУ «Новопетровская администрация» является директор учреждения ФИО2 (приложение №2 к Постановлению администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 01 марта 2024 года №469).

Положение о ведении ЭПК на территории Благовещенского муниципального округа содержит требования к ведению ЭПК аналогичные, изложенным в Порядке ведения похозяйственных книг, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2022 года № 629.

Из анализа вышеприведенных требований к ведению ЭПК должностными лицами не следует обязательное личное присутствие главы ЛПХ или иного члена ЛПХ для открытия лицевого счета, внесения сведений о ЛПХ в электронную похозяйственную книгу, учетная запись (лицевой счет) ЛПХ формируется, в том числе при переносе органами местного самоуправления сведений о ЛПХ из книг, которые велись до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, для получения и внесения в ЭПК дополнительных сведений о ЛПХ, содержащихся в иных информационных системах органов государственной власти, требуется согласие главы ЛПХ или иного члена ЛПХ, как и их согласие с уже внесенными сведениями о ЛПХ, которое оформляется в соответствии с установленной формой.

В ходе разрешения настоящего спора установлено, что сведения о ЛПХ, принадлежащем ФИО1, велись и учитывались МКУ «Новопетровская администрация» до ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственных книгах на бумажном носителе в соответствии с ранее действовавшим приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Как следует из позиции административного ответчика – директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2, в отношении ЛПХ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ заведена электронная похозяйственная книга, открыт лицевой счет <номер>, в книгу внесены минимальные сведения по земельному участку с кадастровым номером <номер>.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 (специалист МКУ «Новопетровская администрация») пояснила, что выписка из ЭПК формируется только при загрузке в программу согласия главы ЛПХ или иного члена ЛПХ со сведениями, внесенными в ЭПК. На основании имеющихся на бумажном носителе похозяйственных книг на ЛПХ ФИО1, которые велись до ДД.ММ.ГГГГ, в ЭПК были внесены минимальные сведения (Ф.И.О. главы ЛПХ, кадастровый номер земельного участка, его площадь, адрес и др.), паспортных данных не имелось, поэтому они внесены не были. При этом паспортные данные вносятся исключительно на основании согласия главы ЛПХ, как и сведения, полученные из иных информационных систем государственных органов. ФИО1 могла быть предоставлена выписка из похозяйственной книги за 2023 год, но он в своем заявлении об этом не указывал.

Из представленных в материалы дела похозяйственных книг на ЛПХ ФИО1, которые велись до ДД.ММ.ГГГГ, видно, что книги не содержат полных данных, необходимых для учета ЛПХ в электронной похозяйственной книге, следовательно, требовалось внесение дополнительных сведений.

При этом в ответе директора МКУ «Новопетровская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указывалось не только на необходимость административному истцу лично прибыть в учреждение для открытия лицевого счета и предоставления документов, но и на возможность передачи необходимых документов, в том числе подписанного электронной цифровой подписью согласия с внесенными сведениями и на получение и внесение дополнительных сведений о ЛПХ в книгу из иных информационных систем государственных органов, путем их направления на электронный адрес МКУ «Новопетровская администрация».

Каких-либо доказательств невозможности направить запрашиваемые документы и согласие посредством электронной почты, как и прибыть лично, в случае невозможности направления этих документов указанным способом, административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено. Напротив, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что у него имеется электронная цифровая подпись, но он ее не использует.

На основании изложенного судом не усматривается незаконных действий со стороны административных ответчиков, связанных с указанием в ответе от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости личного прибытия административного истца в учреждение для предоставления документов.

В целом позиция административного ответчика сводится к тому, что ФИО1 не была представлена выписка из электронной похозяйственной книги, поскольку ее невозможно было сформировать в виде электронного документа ввиду отсутствия согласия последнего со сведениями, внесенными в ЭПК.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в выдаче выписки из похозяйственной книги административным ответчиком не были учтены положения п. 37 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2022 года № 629, и п. 2.37 Положения о ведении электронных похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств на территории Благовещенского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 01 марта 2024 года №469 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 03 июня 2024 года №1249), по смыслу которых, в случае, если выписку из книги в форме электронного документа сформировать и направить заявителю через Единый портал (в случае, если заявление о выдаче выписки подано через Единый портал) либо распечатать и направить почтовым отправлением невозможно, то выписка из книги составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, каждый из которых является подлинным и подписываются главой местной администрации или уполномоченным им должностным лицом и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Кроме того, выписка из похозяйственной книги может быть выдана в любом объеме и по любому перечню сведений (п. 32 Порядка ведения похозяйственных книг, п. 2.32 Положения о ведении электронных похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств на территории Благовещенского муниципального округа), следовательно, отсутствие полных данных о ЛПХ не препятствовало в выдаче ФИО7 выписки из книги.

На основании изложенного законных оснований для отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги главе ЛПХ ФИО1 в том объеме данных, которыми располагало МКУ «Новопетровская администрация», не имелось.

В рассматриваемом случае выписка могла быть составлена на бумажном носителе. При этом в силу вышеприведенных положений п. 37 Порядка и п. 2.37 Положения выписка из похозяйственной книги на бумажном носителе выдается главе ЛПХ или иному члену ЛПХ по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись, при этом дата и время предоставления выписки из книги, данные должностного лица, предоставившего выписку из книги, а также лица, получившего выписку из книги, подлежат учету в органе местного самоуправления.

На момент разрешения настоящего спора выписка из похозяйственной книги не составлена и административному истцу в установленном порядке не выдана.

На основании изложенного, суд находит действие административных ответчиков по невыдаче выписки из похозяйственной книги незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца на получение муниципальной услуги, следовательно, требования административного иска в указанной части подлежит удовлетворению.

При этом действие административных ответчиков об указании административному истцу прибыть лично для получения выписки из книги является законным и обоснованным, учитывая, что в рассматриваемом случае могла быть составлена выписка из книги только на бумажном носителе, которая выдается главе ЛПХ при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и под личную подпись.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче выписки из похозяйственной книги.

Рассматривая требование административного истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из содержания приведенных норм материального права в их взаимосвязи следует, что ответственность субъектов, перечисленных в ст. 1069 ГК РФ, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Вместе с тем, доказательств тому, что в результате установленного судом незаконного действия со стороны административных ответчиков, ФИО1 были причинены нравственные и физические страдания, а также наличия причинно-следственной связи между действиями должностных лиц и причиненными административному истцу страданиями не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленного требования о взыскании компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227, 111 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Новопетровская администрация», директору МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действие МКУ «Новопетровская администрация», директора МКУ «Новопетровская администрация», выразившегося в отказе в выдаче ФИО1 выписки из похозяйственной книги.

Обязать МКУ «Новопетровская администрация», директора МКУ «Новопетровская администрация» ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче выписки из похозяйственной книги.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская