Дело <номер скрыт>а-830/2023
61RS0057-01-2023-000894-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2023 года г.Константиновск
Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,
при секретаре Кузьмичевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Константиновскому и Усть-Донецкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ОСП по Константиновскому и Усть-Донецкому районам ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО3 о признании постановления, бездействие незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Профессиональное управление долгами» обратилось в суд с указанным административным иском, просили:
- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 №61054\23\119944;
- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенное в период с 15.04.2021г. по 31.07.2023г., при исполнении требований исполнительного документа ВС 065074068 от 15.02.2016г.;
- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения требований ч.6 ст.47 Закона ФЗ-229;
- признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем требований ч.6 ст.47 Закона ФЗ-229.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе исполнительного производства №21021\21\61054-ИП от 15.04.2021 судебным приставом-исполнителем не были сделаны необходимые запросы, а именно – не направлен запрос в Росрееестр, Гостехнадзор, ЗАГС, не установлено местонахождение должника, не получены ответы на запросы. Согласно сведениям о физическом лице - информация об ИНН должника ФИО3 – 611603580980, в то время как исполнительное производство велось с номером ИНН - <***>, который принадлежит неустановленному лицу. 31.07.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление №61054\23\119944 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, которые в нарушение требований ч.6 ст.47 ФЗ-229 и в отсутствие контроля со стороны начальника отделения старшего судебного пристава ФИО2 взыскателю направлены не были. Таким образом, бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, неприятие надлежащих мер по всестороннему, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа нарушают права и интересы взыскателя.
В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП по Ростовской области, ОСП по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП России по Ростовской.
В судебное заседание административный истец ООО «Профессиональное управление долгами» своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание старший судебный пристав ФИО2 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств, возражений не поступало.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ФИО1 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причины неявки неизвестны.
В возражении на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю отменено, 11.08.2023г. в рамках исполнительного производства направлены запросы во все регистрирующие органы, операторам сотовой связи, запросы в органы ЗАГС, Министерство оборон Федерации Военный комиссариат, ПФ России, в бюро кредитных историй, УФМС, ИФНС, Росреестр, Центр государственной инспекции по маломерным судам, Центр занятости населения, ГИБДД, страховые компании. Исполнительное производство находится на исполнении, остаток задолженности составляет 23512 руб..
Административные ответчики ГУФССП по Ростовской области, ОСП по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП России по Ростовской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств, возражений не поступало.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказным письмом с уведомлением, конверты возвращены с отметкой «истек срок хранения», а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Усть-Донецкого районного суда Ростовской области.
В соответствии с положениями абз.2 п.1 ст.165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно положений ст.218 КАС РФ гражданину, организации, иным лицам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом, в силу ч.9 и ч.11 ст.226, ст.62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Обращаясь в суд с административным иском, ООО «Профессиональное управление долгами» ссылалось на то обстоятельство, что в нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО1 должник не идентифицирован, не принято надлежащих мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, в отсутствие контроля со стороны начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 за соблюдением судебным приставом-исполнителем ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление об окончании и возвращении исполнительного документы в адрес взыскателя не направлены.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО1 от 15.04.2021г. на основании исполнительного листа №ВС 065074068 от 15.02.2016., выданного мировым судьей судебного участка №4 Усть-Донецкого судебного района Ростовской области, возбуждено исполнительное производство №21021\21\61054-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Профессиональное управление долгами», предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 23512 руб..
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
На основании статьи 121 указанного Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно статье 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
Из материалов дела следует, что исполнительный документ, на основании которого судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №21021\21\61054-ИП сведений об ИНН должника ФИО3 не содержал, в исполнительном документе указана дата и место рождения ФИО3, сведения о регистрации по месту жительства.
Действия, позволяющие однозначно идентифицировать должника по исполнительным производствам (выяснение ИНН, СНИЛС), судебным приставом-исполнителем произведены не были. ИНН должника ФИО3 указан судебным приставом исполнителем как <***>, данный идентификационный номер налогоплательщика должнику ФИО3 не принадлежит.
Таким образом, исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении должника с иным ИНН, соответственно все запросы об имущественном положении, постановления и др. направлялись в отношении иного должника.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 31.07.2023г. исполнительное производство №21021\21\61054-ИП окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
В соответствии с ч.3 ст.46, ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ с копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления.
Постановление об окончании исполнительного производства от 31.07.2023г. и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «Профессиональное управление долгами» судебным приставом-исполнителем не направлялись.
Нарушения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», бездействие, допущенные должностными лицами отделения судебных приставов по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП России по Ростовской области, безусловно, нарушают права и законные интересы административного истца и, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, является основанием для удовлетворения административного иска в данной части.
То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 31.07.2023г. отменено, исполнительное производство №21021\21\61054-ИП возобновлено, исполнительное производство зарегистрировано за №76645\23\61054-ИП, после чего судебным приставом-исполнителем совершены действия, направленные на исполнение исполнительного документа, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия по исполнению исполнительного документа в установленный законом срок.
Вместе с тем, поскольку постановление об окончании исполнительного производства в ходе рассмотрения настоящего спора административным ответчиком отменено, исполнительное производство находится на исполнении, административные исковые требования о признании постановления №61054\23\119944 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 31.07.2023г. незаконным, о признании незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ФИО1 по не направлению исполнительного документа взыскателю, о признании незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО «Профессиональное управление долгами» - удовлетворить в части.
Признать бездействие судебного пристава-исполнителя по Константиновскому и Усть-Донецкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, допущенное в рамках исполнительного производства №21021\21\61054-ИП с 15.04.2021г. по 31.07.2023г., незаконным.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
В окончательной форме решение изготовлено 10 октября 2023 года.