Решение по делу № 2А-4-63/2025 от 28.05.2025

Дело №2а-4-63/2025

УИД № 27RS0020-04-2025-000087-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени С.С. Вострецова село Вострецово и отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании их бездействия незаконным, и о возложении на них обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений, в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени С.С. Вострецова село Вострецово (далее – МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова), в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Возложить на МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова в срок до 30.12.2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в соответствии с требованиями ст.ст. 28, 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- осуществлять производственный контроль за организацией питания учащихся и за качеством питьевой воды, в том числе, включая лабораторные исследования в соответствии с разработанной программой производственного контроля и требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.8, п. 1.12 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- обеспечить горячей водой раковины в туалетах, раковину перед входом в обеденный зал, в соответствии с требованиями п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- в спортивном зале устранить дефекты и повреждения стен в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- провести ремонт помещений плавательного бассейна (полы и стены в помещениях плавательного бассейна в соответствии с требованиями п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- обеспечить проведение ежедневной влажной обработки спортивных матов, устранив дефекты покрытия спортивных матов в соответствии с требованиями п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

3. Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившемся в отсутствии финансирования МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность на него осуществить финансирование МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова в объеме, необходимом для устранения последним нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.12.2025 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенного ТО Роспотребнадзора профилактического визита МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По итогам проверки должностным лицом ТО Роспотребнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений №6 от 07.02.2024 г. со сроком исполнения 15.01.2025 г. По истечении срока исполнения предписания установлено, что образовательным учреждением не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений. 20.03.2025 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова объявлено предостережение от 18.02.2025 №472 о недопустимости нарушения обязательных требований. Данные нарушения представляет опасность для здоровья детей, способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова является отдел образования Охотского муниципального округа Хабаровского края. В соответствии с п. 8.9 Устава МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова, деятельность учреждения финансируется за счет средств субвенций на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Принимая во внимание, что собственными денежными средствами ОУ не располагает, то устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает учредитель – отдел образования администрации Охотского муниципального округа.

В судебное заседание представители ТО Роспотребнадзора, МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова и отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения не явились. Представитель административного истца и представитель МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель отдела образования о причинах неявки не сообщил. Административные ответчики возражений по иску не представили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с чч. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. (пункт 1).

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что 07.02.2024 г. ТО Роспотребнадзора вынесено предписание №6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова, а именно:

1) юридическому лицу осуществлять образовательную деятельность при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам (оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей), в соответствии с требованиями ст.ст. 28, 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

2) юридическому лицу осуществлять производственный контроль за организацией питания учащихся и за качеством питьевой воды, в том числе, включая лабораторные исследования в соответствии с разработанной программой производственного контроля и требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.8, п. 1.12 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

3) обеспечить горячей водой раковины в туалетах, раковину перед входом в обеденный зал, в соответствии с требованиями п. 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

4) в спортивном зале устранить дефекты и повреждения стен в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

5) провести ремонт помещений плавательного бассейна (полы и стены в помещениях плавательного бассейна в соответствии с требованиями п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

6) обеспечить проведение ежедневной влажной обработки спортивных матов, устранив дефекты покрытия спортивных матов в соответствии с требованиями п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Срок исполнения предписания установлен 15.01.2025 г.

18.02.2025 г. ТО Роспотребнадзора в отношении МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова объявлено предостережение №472 о недопустимости нарушения обязательных требований по предписанию №6 от 07.02.2024 г. и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований санитарного законодательства.

20.03.2025 г. постановлением мирового судьи судебного участка №60 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова, за неисполнение в установленный срок предписания от 07.02.2024 г. №6, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова до настоящего времени не устранены нарушения санитарного законодательства, выявленные ТО Роспотребнадзора, указанные в предписании №6 от 07.02.2024 г. (пункты с 1 по 6) и административном иске.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что предусмотренные предписанием №6 от 07.02.2024 г. нарушения санитарного законодательства в установленный срок (до 15.01.2025 г.) и до настоящего времени в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова, а требование о возложении на последнего обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, указанные в предписании ТО Роспотребнадзора №6 от 07.02.2024 г. (с 1 по 6 пункты), подлежащим удовлетворению.

С учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ, времени для финансирования объема выполняемых работ, суд считает возможным установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до 30.12.2026 г., который по мнению суда, является достаточным и разумным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.04.2025 г. и Уставу МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова, учредителем ОУ является отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края в лице отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова по соблюдению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм возложена на отдел образования.

Вместе с тем, последним указанная обязанность не исполняется, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившаяся в отсутствии финансирования МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и о возложении обязанности осуществить финансирование МКОУ СОШ им. С.С. Вострецова в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.12.2025 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, установленный для исполнения решения, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени С.С. Вострецова село Вострецово, в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени С.С. Вострецова село Вострецово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30 декабря 2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени С.С. Вострецова село Вострецово для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени С.С. Вострецова село Вострецово в объеме, необходимом для устранения последним нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Пак О.В.