Решение по делу № 2А-873/2023 от 31.05.2023

№а-873/2023года

61RS0018-01-2023-000799-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевлюга Е.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой К.И.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Туриловского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании регулярно не реже одного раза в квартал распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальном сфере повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относите; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местно самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного Федерального закона в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий энергосбережению и повышению энергетической эффективности орган: : государственной власти и (или) подведомственные им государственные (бюджетные или автономные) учреждения, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией Туриловского сельского поселения не осуществляется регулярное распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно в 3 и 4 кварталах 2022 года социальная реклам не распространялась, в истекшем периоде 2023 года меры к размещению такой социальной рекламы также не принимались.

Принятие мер к информированию граждан в сфере энергосбережения является одним из ключевых звеньев системы энергоэффективности в государстве и сохранении энергетических ресурсов, что указывает на необходимость безотлагательного размещения социальной рекламы администрацией поселения.

С целью устранения выявленных нарушений 17.02.2023 межрайонной прокуратурой главе администрации Туриловского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Однако, до настоящего времени нарушение администрацией Туриловского сельского поселения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем, истец просит суд признать признать бездействие администрации Туриловского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части нераспространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать администрацию Туриловского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством, за 1 квартал 2023 года.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, в соответствии положениями ст. 150 КАС РФ, пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика предоставил суду заявление о признании административного иска, указал, что правовые последствия признания иска ему известны.

Суд, заслушав помощника прокурора Кислова А.А., исследовав представленные документы, пришел к мнению об удовлетворении заявленных требований. К такому мнению суд пришел по следующему:

Из представления Миллеровского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ видно, что оно было направлено в адрес администрации Туриловского сельского поселения 17.02.2023 года (л.д.8-10).

Из письма администрации Туриловского сельского поселения № 83.31-186 от 10.03.2023 года видно, что социальная реклама по вопросам энергосбережения в сфере ЖКХ администрацией не распространялась (л.д.11).

Из распоряжения (по аппарату) администрации Туриловского сельского поселения № 15 от 10.03.2023 года видно, что за допущенные нарушения законодательства в сфере ЖКХ применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к ведущему специалисту сектора экономики и и финансов ФИО5 (л.д.12).

Из акта проверки от 17.02.2023 года видно, что по состоянию на 17.02.2023 года администрацией Туриловского сельского поселения в 3 и 4 кварталах 2022 года, истекшем периоде 2023 года социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не распространялась (л.д.13).

Из акта проверки от 10.05.2023 года видно, что по состоянию на 10.05.2023 года администрацией Туриловского сельского поселения нарушения не устранены, социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не размещена (л.д.14).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Туриловского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части нераспространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Шевлюга

Мотивированное решение

изготовлено 09.06.2023 года.